海南自贸港

• 【海南招商引资】2009年海南省政府工作报告

  二、当前经济形势和2009年工作总体要求 科学分析和判断形势，是做好政府工作的前提。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，酿成了一场自上世纪大萧条以来最为严重的危机，目前不仅本身尚未见底，持续时间也难以预料，而且对我国实体经济的影响正在进一步加深，经济增速下滑已成为影响我国经济社会发展的突出矛盾。尽管海南受外部环境影响有一个延迟的过程，但金融危机的负面影响已经凸显，经济运行中出现了不少新的困难和问题：一是经济下行趋势明显。去年下半年全省GDP增长速度呈逐步下降趋势。地方财政一般预算收入去年上半年每月增长都在50%以上，8月份以后逐月下降，11月份首次出现负增长。由于重点税源减收趋势明显，政策性减收加大，民生刚性支出增多，今年财政收支将面临巨大的压力。二是对重点行业的影响逐步加深。由于市场需求急剧下降，铁矿石、浆纸、甲醇、汽车等产品价格大幅下跌，工业企业困难程度加深。橡胶、蔗糖、生猪、水产品等主要农产品价格明显回落，农民增收难度加大。房地产销售和入境旅游明显下滑。三是由于国际国内资本市场持续低迷，投资者信心不足，融资困难，社会投资趋于谨慎，不少项目推进速度放缓。加上我省长期存在的结构性突出矛盾，使得短期问题与长期矛盾交织在一起，我省经济将面临严峻的挑战，今年可能是近年来经济增长最为困难的一年。 与此同时，我们还要充分看到做好今年各项工作的有利因素：一是经过建省办经济特区20年的发展，我省经济总量不断壮大、质量显著提高、结构明显改善，经济自主增长机制逐步形成，招商引资的吸引力越来越强，海南处于发展上升期的基本趋势没有改变。二是中央应对危机，果断出台一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，为我省扩大投资、推进重点项目建设、调整产业结构带来了重要机遇，一大批投资项目加快建设，一批重点项目将在年内陆续建成投产，形成新的经济增长点。三是海南资源的独特性、唯一性不可替代，热带瓜果菜市场广阔，房地产拥有生态、健康的品牌，海岛旅游具有独特的魅力和市场吸引力，扩大岛外需求的潜力巨大。四是我省发展思路清晰稳定，思想认识高度统一，广大群众求发展的愿望非常强烈，广大干部的执行力明显提高，创新体制机制促发展的能量不断释放。特别是胡锦涛总书记视察海南，寄希望于海南在全国改革开放中发挥排头兵的作用，也为我们进一步争取国家对建设国际旅游岛的政策支持创造了难得的历史机遇。这些都将成为我们应对各种复杂局面、实现保增长促发展的坚实基础和根本动力。 总之，前所未有的严峻形势和困难，对各级政府保增长、保民生是一个重大挑战，对调整结构、转变发展方式是一个重大机遇，对领导科学发展的能力是一个重大考验。我们既要认识形势的严峻性和复杂性，增强危机感、紧迫感、责任感，又要认识加快发展的有利条件，坚定信心、不惧风险、迎难而上。急企业之所急，与企业和衷共济、共克时艰；想人民群众之所想，越是困难时期越要保民生。我们坚信，只要信心不动摇，办法总比困难多。我们坚信，集中民智民力，化危机为机遇，事在人为。在非常时期，以非常之策，施非常之为，打一场保增长、保民生的攻坚战，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，紧紧把握科学发展的主动权。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，认真落实中央扩大内需的宏观经济政策措施，按照省委五届三次、四次全会精神的要求，以科学发展观为统领，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，促进经济社会又好又快发展。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右；地方一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；人口自然增长率控制在9.38‰以内；万元GDP能耗下降1个百分点。 需要说明的是，今年全省生产总值增长9%左右、地方一般预算收入增长13%的预期目标，是保增长、保民生、保各项事业正常推进的需要，但要实现这两个目标，任务是十分艰巨的，特别是今年上半年经济形势可能更加严峻。因此，需要我们举全省之力，知难而进，创新招数，加倍工作，不懈努力。 三、2009年主要任务 今年政府工作的主要任务是“两保”，即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善。重点抓好以下四个方面工作： (一)着力扩大有效需求，增强经济发展内生动力 作为典型的岛屿型经济，海南经济总体上属于投资拉动型、岛外需求型。在当前严峻的经济形势下，扩大有效需求是海南应对危机、保增长的根本途径。 全力以赴扩大投资需求。扩大投资是保增长最有效的措施，重点项目是实现投资最重要的载体。紧紧扭住重点项目不放，创造条件，能上则上，能快则快，确保实现投资预期目标。今年安排省重点项目100个，年度计划投资480亿元。一是抓紧落实第一批中央新增投资项目。对纳入2008年中央新增1000亿元投资计划的26个在建项目，抓紧土建安装和设备购置，加快工程进度，力争今年3月前形成实物工作量。二是大力推进续建项目。加快建设海南电网跨海联网工程、东方电厂一期、20万吨镀锡薄板、6万吨生物柴油、叉河水泥、国投水泥三期和一批风电项目，确保年内建成投产。加快建设东环铁路、大广坝二期、昌江核电、凤凰机场二期、小妹水库、30万辆汽车、80万吨甲醇、160万吨文化纸机、华盛水泥三期、三亚绕城高速公路等项目；加快推进海口美丽沙、世纪海港城，三亚海棠湾、三亚湾二线，陵水清水湾、香水湾，万宁神州半岛、石梅湾，琼海博鳌新区，文昌铜鼓岭旅游区，乐东龙沐湾和昌江棋子湾等旅游房地产项目，确保完成年度投资计划。三是早日开工建设一批新项目。确保100万吨烯烃、文昌航天发射场、红岭水库、海口-屯昌高速公路、海榆西线改造、东方电厂二期、洋浦港区填海及深水航道整治等项目开工建设，积极争取博鳌机场、洋浦跨海通道工程及连接线、文昌“两桥一路”、航天主题公园等项目尽早开工。四是加快储备项目前期工作。加快红岭水库灌区、天角潭水库、60万吨PX的前期工作，争取西环铁路电气化改造等项目早日立项；全力推进琼州海峡跨海通道工程、100万吨乙烯、洋浦石油储备等特大型项目。加大项目的包装孵化，积极争取第二批中央新增投资。 保障上述项目顺利实施，首先要落实资金。各级财政资金优先安排重点民生、重大基础设施项目的地方配套，引导和带动社会投资。发挥好省发展控股、洋浦开发建设控股和市县城投公司的融资平台作用。用足用好国务院关于金融促进经济发展的政策措施，加强与金融机构的项目对接，争取更多的信贷支持。确保项目建设资金闭合，防止出现半拉子工程。同时，严控高污染、高能耗行业投资，防止低水平重复建设；完善项目落地条件，妥善解决基础设施配套等问题；加强对项目实施全过程的跟踪监督与审计，规范招投标，强化工程监理，严控项目成本；落实质量责任制和问责制，严防出现“豆腐渣”工程。 千方百计扩大岛外需求。我省旅游、房地产和热带农产品的岛外市场空间巨大，以“三大促销”为抓手，扩大需求，既是应对金融危机的当务之急，也是增强消费对经济增长拉动作用的重要手段。一是策划组织大型推介活动。今年安排促销经费3000万元，有针对性地到销售热点地区和有潜在需求的地区开展大型促销和推介活动，重点拓展国内市场，巩固港澳台、俄日韩市场，开发中亚、北欧等新兴市场。二是创新促销方式。实行政府主导，省与市县联动搭台，企业唱戏，建立经常性促销工作机制。整合旅游、房地产和农产品营销力量，深入境内外主要目标市场，设立区域性综合促销办事处。加强海南岛整体形象宣传，强化城市品牌营销，带动旅游房地产促销。综合利用各种媒体宣传促销，推进海南国际旅游网站建设，建立旅游房地产促销网络平台，完善农产品产销可视信息系统，扩大网上交易。充分利用供销网络，发展农产品直供直销。把海南冬季农产品交易会打造成重要的促销平台。三是大力发展会展经济。围绕“三大促销”，策划一批特色鲜明、吸引力强的大型会议会展、文体赛事、节庆娱乐活动。调动各部门、各行业、各专业协会的人脉资源，争取更多会议、活动落户海南。 多管齐下拉动岛内消费需求。坚持把挖掘岛内消费需求作为扩大内需的重要着力点。把扩大消费与完善收入分配政策、扩大就业、发展服务业结合起来，多渠道增加居民收入，增强居民消费能力。大力培育消费热点，扩大保障性住房供给，开拓旅游、文化、体育、娱乐以及家政等服务性消费。围绕建设国际旅游岛，规划建设各类特色专业街区、专业市场和旅游购物中心，不断扩大游客和居民消费。推进新农村现代流通服务网络建设，推动连锁经营向农村延伸，开展家电下乡、农机下乡活动，对农民购买家电、农机具实行补贴，扩大农村居民消费。加强物价监管和商业信用建设，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，优化消费环境。 (二)着力调整优化经济结构，加快转变发展方式 调整经济结构、转变发展方式是保增长的主攻方向，也是增强经济抗风险能力、实现可持续发展的必然要求。 积极发展热带特色现代农业。实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业。以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，进一步巩固和加强农业基础地位。一是加快调整农业内部结构。大幅提高冬季瓜菜、热带水果、高效经济作物、畜产品、水产品等优质农产品的比重。加快发展现代设施农业，做强做精南繁制种业，积极发展热带花卉、珍稀树种、药用植物等特色产业。建设一批国家级、省级标准化示范基地和出口基地，扶持龙头加工企业上规模、创品牌。二是提升农产品质量安全水平。推广良种良苗、测土配方施肥、动植物病虫害防控等技术，扩大延伸农业科技服务110网络。完善无规定动物疫病示范区，加快建设省现代农业检验检测预警防控技术中心，开展农产品质量专项整治行动，确保农产品质量合格率达到97%以上。三是加强农业农村基础设施建设。推进病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造，解决农村和垦区27万人饮水不安全问题。建设高产稳产农田100万亩。新建农村公路4741公里。新增农村户用沼气池5万个。采取贷款贴息、财政补助等措施，新增冷库库容2.6万吨。加快琼北大型农产品物流中心、农资综合交易市场、农贸市场建设。四是落实强农惠农政策。健全农业投入保障机制，继续提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等补贴标准，确保今年补贴资金超过10亿元。扩大政策性农业保险险种和覆盖范围。推动农信社与农民专业合作社联手构建支农信贷平台，小额信贷规模扩大到10亿元以上。 坚定不移地发展新型工业。工业化是实现海南现代化、城镇化不可逾越的重要阶段。尽管去年工业生产出现很大的起落，但我们不会因此动摇发展新型工业的坚定决心。一是壮大工业支柱产业。做大做强油气化工、浆纸、汽车、医药、矿产和农产品加工等产业。抓紧谋划PX、甲醇、烯烃、橡胶、造纸等产业的下游项目，延伸产业链，打造产业集群。二是加快发展高新技术产业。制定高新技术产业发展规划，落实我省鼓励软件产业和电子信息制造业发展的政策，用好省政府设立的3亿元产业发展引导资金，争取国家高新技术扶持资金，加快三亚创意产业园、海南(澄迈)生态软件园建设，吸引一批知名IT企业和高科技研发中心进驻。加快医药产业发展，推动海口药谷二期13家签约企业入园，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和品牌。积极培育海口光伏、文昌特种玻璃等高新技术产业项目。三是完善工业园区基础设施。加快海口综合保税区、东方工业园、老城开发区、昌江循环经济区、定安塔岭农产品加工区等重点园区基础设施建设，完善配套功能，促进工业集中布局、集约发展。 大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。以旅游业为龙头的现代服务业是海南最具支撑和带动作用的产业。加快旅游业转型升级，对保增长、扩内需具有重要作用。一是加快发展度假休闲旅游业。抓住中国生态旅游年在海南启动和国家推出国民休闲计划的机遇，促进旅游和生态、文化、体育、会展、中医保健等产业有机结合，大力开发高尔夫旅游、乡村旅游、自驾旅游、生态旅游等独具特色的旅游度假产品；鼓励开展福利旅游、会展旅游、带薪休假旅游；建设旅游精品景区，开发旅游服务新产品；创造条件，增开一批国际国内新航班和邮轮旅游新航线；加强旅游人才队伍建设，规范旅游市场秩序，提高旅游业综合服务水平，努力把海南建设成为我国国民度假休闲的首选目的地。二是促进房地产业健康发展。房地产是国民经济的重要支柱，也是扩大需求的重要产业。适应市场需求，走精品化道路，科学规划建设休闲度假酒店、高档商品房、普通商品房和小户型精装住房，进一步优化房地产开发结构。完善配套公共服务设施，改善城市面貌，营造宜居环境，提高房地产品位。加快发展二手房市场和住房租赁市场，提高旅游度假房产的使用效益和投资价值。大力宣传和落实促进住房消费的各项优惠政策，推动购买预期转化为实际消费。三是推动金融业稳步发展。深化农信社改革，千方百计增资募股，积极争取组建农村商业银行；鼓励有实力的金融机构在我省设立分支机构，创办村镇银行、小额贷款公司和担保公司；加强金融市场监管，加快社会信用体系建设；设立创业投资引导基金，搭建扶持创业企业的投融资平台。四是扶持发展其他现代服务业。出台加快我省服务业发展的优惠政策，着力推进仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新兴服务业，改造提升餐饮、商贸等传统服务业，引进战略投资者发展高端医疗卫生、教育培训、文化体育等服务业。 加快发展海洋经济。海南管辖的海域面积是陆地面积的近60倍，海洋经济是海南可持续发展的一大优势。一是抓紧研究制定促进海洋经济发展的总体规划和政策体系，制定完善海洋产业发展专项规划，研究推进周边岛屿开发开放的政策措施。加强海洋生态环境保护。发挥好中国南海研究院的作用。二是加快推进马村港一期、金牌港疏港公路建设，开工建设白马井中心渔港、西沙渔业补给基地，确保琼海潭门、东方八所2个中心渔港竣工投入使用，积极支持中央大型石油企业在我省建设南海油气资源勘探开发基地，支持国家海洋局在海南建设国家南海海洋基地。三是整合港航资源，吸引更多的大型航运公司落户海南，开辟新航线，发展中转贸易；依托区位、港口优势，扶持发展船舶制造业；鼓励渔民造大船，扩大外海深海捕捞，提高深海网箱养殖和罗非鱼养殖加工产业化水平，不断培育壮大海洋产业。 统筹区域协调发展。发挥海南作为独立地理单元的优势，坚持全省统一规划，优势互补，统筹发展。一是加强规划引导。编制和实施全省主体功能区建设规划和城乡一体化规划，加快修编新一轮市县土地利用总体规划和城市建设总体规划，统筹区域、城乡空间布局、产业发展、社会事业发展和基础设施建设。启动三亚城乡一体化建设试点。二是发展壮大市县经济。鼓励市县立足本地资源优势，发展有市场竞争力的优势产品，夯实产业基础，增强自我发展能力，建设一批特色产业强县。加大统筹协调力度，促进市县之间、垦区与地方之间的紧密协作，引导生产要素跨区域合理流动，实现区域资源最佳配置，提高整体竞争力。三是加快城镇化进程。大力推动海口、三亚两大中心城市发展，加快旧城改造和新片区开发步伐，完善城市基础设施，提高城市管理水平。推动儋州、琼海等区域中心城市发展，抓好县城、旅游小城镇和农场场部建设。推进户籍制度改革，探索放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民逐步有序地转变为城镇居民。 扎实推进节能减排。优良的生态环境是海南可持续发展的最大资本，要进一步强化市县政府节能减排目标责任制，确保18个污水和18个垃圾处理项目竣工，新开工6个污水和7个垃圾处理项目。加强对重点污染源的监控，实行节能减排技术改造，推广应用节能减排新材料新产品，大力发展风能、太阳能等清洁能源。继续实施天然林保护、海防林建设和退耕还林工程，新造防护林25万亩、海防林5万亩。新建文明生态村1200个。完善资源有偿使用和生态环境补偿机制，今年省财政安排1.52亿元,对中部山区继续实施生态补偿。 (三)着力创新特区体制机制，当好改革开放排头兵 越是经济困难时期，越是要扭住关键环节和重点领域不放，坚定不移地推进改革开放，为保增长、扩内需、调结构提供强大动力。 大力推进国际旅游岛建设。这是海南新一轮改革开放的制高点和突破口。今年重点抓好三个方面工作：一是高标准编制和实施国际旅游岛建设总体规划和系列专项规划，推进四家市内免税商店建设，加快与旅游配套的公共服务设施建设及多语种标识改造，在海口、三亚建设与国际接轨的游客到访中心，引进国际知名旅行企业到我省兴办独资合资旅行社，提升旅游国际化水平。二是加强对国际旅游岛建设的基础性研究，争取国家给予更加开放的优惠政策，把建设海南国际旅游岛纳入国家开放战略和旅游发展战略。三是推进“大旅游”管理体制改革，成立省旅游发展委员会，统筹、协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关行业和部门的旅游管理职能，提高旅游综合服务和管理水平。 加快洋浦开发开放。以建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地为目标，加大洋浦的开发开放力度。规划建设港口物流园区、出口加工园区、保税仓库，积极开辟覆盖华东、华南和东南亚的海运航线，发展能源原材料中转、仓储、物流、加工与贸易。加快建设石油化工、浆纸一体化的主导产业。以加快保税港区招商为重点，争取在海运、边贸、自由贸易区等政策方面先行先试。 全面深化农村改革。用一年左右的时间基本完成农村综合改革，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。全面推进集体林权制度改革，开展国有林场和国有重点林区改革试点工作，继续深化华侨农场改革。促进家庭经营和统一经营向有利于发展热带特色现代农业转变，积极探索土地承包经营权流转试点，促进农业适度规模经营。 稳步推进农垦管理体制改革。继续推进社企分离、政企分开。从今年1月起，将农垦21万在职、19万退休职工五项社会保险纳入地方统筹，今年内实现494所农垦中小学全部移交地方管理。继续完善农垦开割胶园职工家庭长期承包制，促进垦区广大胶工增收。加快形成以天然橡胶产业为核心的多元化发展格局，积极推动海胶集团上市。着力解决垦区职工的住房、饮水、交通等重点民生问题。 统筹推动其他改革。进一步完善省直管市县管理体制，切实加强省直部门的规划、指导、培训和监管职能，促进市县政府在权力有效运行、降低行政成本、提高行政效能上下功夫，增强市县依法行政能力。加快国企国资改革步伐，把改革的重点转到提高国有资产的整体运营质量和效益上来，进一步推动资产资源优化重组，培育和鼓励企业上市，做大做强15家省属国有企业。年内完成海南旅游控股集团公司组建和水电发展集团的资产重组。深化财政体制改革，优化财政支出结构，推行财政绩效评价。按照国家确定的方案，抓好增值税转型改革，稳妥推进水、电、油、气等资源要素价格改革。稳步推进文化体制和医药卫生体制改革。用好中国(海南)改革发展研究院等社会智力资源，推动海南改革开放战略和政策研究。 扶持中小企业发展。中小企业在促进经济增长、解决就业、繁荣市场等方面发挥着不可替代的作用。全面落实我省扶持中小企业和非公有制经济发展的优惠政策，从今年起省财政每年预算安排3000万元，与金融机构共同搭建省级信用担保平台，解决企业融资难问题；安排1000万元，对成长性好的企业给予奖励，支持中小企业向专、新、特、精方向转型升级；放宽市场准入条件和范围，减免年检费用等负担。支持企业加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强市场竞争力。 进一步加强对外招商合作。一是充分利用我省的资源优势和政策优势，围绕我省重点产业的配套和产业链延伸，到与我省产业关联度高、对接性强的区域开展招商。适时组织到长三角和环渤海地区进行招商，做好对香港的招商引资工作。二是加大对外贸出口企业的扶持力度，对技改贷款实行财政贴息，对参展、广告、商标注册及农产品出口检验检测费用给予补贴，鼓励企业开拓新兴国际市场。三是积极参与泛珠三角区域合作，加强琼港经贸合作。借助海南与台湾航空、海运直接通航的有利条件，推进琼台经贸合作。发挥侨乡优势，引进侨资侨智。把对越经贸作为扩大与东盟、环北部湾经济合作的切入点，争取开通至越南空中和海上航线，加快儋州、东方边贸城建设。进一步发挥外事工作对招商引资的促进作用，最大限度利用博鳌亚洲论坛，扩大影响，促进开放，广交朋友，广拓商机。 (四)着力改善民生，大力发展社会事业 改善民生是保增长的根本出发点和落脚点。充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，实施民生规划，加大民生投入，努力办成一批群众最关心最急需的实事。 优先发展教育。继续开展教育质量年活动，扎实推进高中教育课程改革，大力实施校长、教师素质提高工程，鼓励城镇优秀教师下乡支教。开展免费师范生培养试点，推动生源地信用助学贷款，提高义务教育阶段公办学校生均公用经费标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。义务教育和高中阶段教师岗位绩效津贴在上年人均每月300元的基础上增加150元。加快中小学校舍危房改造，确保校舍安全。继续推进教育扶贫移民工程，确保10所思源实验学校今年秋季全部投入使用。新增中等职业教育学位6900个，建成3个专业性实训基地，扩大涉农专业免费学生招生规模。全面推进海南大学“211工程”建设，提升我省高等教育的办学水平。 扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。加强对下岗失业人员和农民工的就业指导、免费培训。扩大小额贷款的担保范围和额度，鼓励城乡劳动者特别是返乡农民工自主创业。改进高校毕业生就业服务。做好困难群体就业援助，实施低保家庭适龄子女就业技能免费培训计划。开发公益性岗位5000个，保证每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有1名适龄劳动力就业。 提高社会保障水平。加强扩面征缴，完善养老保险省级统筹，企业退休人员基本养老金人均每月提高110元。探索开展城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险试点，建立被征地农民的社会保障制度。提高城乡低保补助标准，城镇低保月人均补差水平提高43元、农村提高16元。五保对象供养标准人均每月提高20元。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，力争减少贫困人口4万人。 下大力气加快保障性住房建设。结合城镇建设，加快垦区、林区、工矿棚户区和城中村的改造，新建廉租房1.25万套、62.5万平方米，经济适用房6.4万套、433.6万平方米(含农垦)，加快解决低收入家庭的住房困难问题。完成民族地区民房改造8000户、农村特困户危房改造1000户。 加快发展医疗卫生事业。重点推进省人民医院和省中医院建设，支持海口、三亚、儋州和琼海建立区域性医疗中心。加强农村卫生人才队伍建设，为全省乡镇卫生院连续三年每年定向培养200名医科大学生。全面建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，基本解决困难国有企业退休人员医保问题，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，新农合人均财政补助标准提高20元。改善农村卫生条件，建设无害化卫生户厕1.2万户。有效治理出生人口性别比偏高的问题，稳定低生育水平。 加强城乡文化建设。启动省体育中心项目，推进省艺术中心及文化广场配套项目，加快环岛数字干线微波传输网建设，推进全省城区以下有线电视数字化整体转换。继续实施乡镇宣传文化站、农家书屋、农村电影放映、广播电视村村通等文化惠民工程。大力发展新闻出版和体育事业，鼓励文艺创作。开展文物普查，发展黎族苗族特色文化，积极组织“黎族传统纺染织绣技艺”申报世界文化遗产。大力弘扬抗震救灾精神，加强社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育社会文明风尚。 维护社会稳定。建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大禁毒工作力度，依法防范和打击违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，有效化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。开展安全生产专项整治，加快应急救援体系建设，强化安全生产工作，遏止重特大安全事故发生。实施“质量兴省”，加强食品药品监管，严厉打击违法违规生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。推进基层民主建设，深入开展政务、村务、厂务公开。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结和睦。 继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持中央驻琼机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动。 四、加强政府自身建设 当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到省委的决策部署上来，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，为保增长、保民生履行好政府职责。 强化服务意识，优化投资环境。简化项目审批流程、缩短审批时限，建立服务重点项目的“绿色通道”。全面优化重点项目的建设环境，向全社会公布各级地方政府政务服务中心监督电话，发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，引导群众理性合法地表达利益诉求，对项目审批中拖延时间、吃拿卡要的行为坚决查处，对恶意冲击工地的违法行为依法坚决打击。 强化执行意识，狠抓工作落实。大力提高政府执行力，确保政令畅通。积极推进政府机构改革，规范机构设置，科学划分权责，提高行政效能。加强保增长、扩内需的政策宣传、解读和政策实施的监督检查，进一步完善工作目标责任制、岗位负责制，把重点项目完成情况纳入对各主管部门和地方政府的考核指标，对落实不力的启动行政问责。 强化为民意识，保障群众权益。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”的观念，把群众呼声作为第一信号，把解决群众困难作为第一责任，深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。加大政务信息公开，增强施政透明度，维护社会公平正义。 强化廉政意识，坚持秉公用权。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，严格控制楼堂馆所修建，严格控制一般性开支。自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督，接受政协的民主监督。加大违法违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。 各位代表！今年政府工作的任务非常繁重，面临的考验和挑战异常艰巨。我们坚信，任何困难都不能动摇海南人民创造美好生活的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强省的前进步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共海南省委的正确领导下，依靠全省各族人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，开拓奋进，扎实苦干，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

  2025-08-06

• 【东方市招商引资】2014年东方市政府工作报告

  2014年2月18日在东方市十四届人大四次会议上东方市市长吉明江各位代表：现在，我代表东方市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察海南重要讲话精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市十二次党代会提出的宏伟目标，坚持稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生、转作风，奋力打造“一城、一乡、三地、四区”，各项工作取得新进展。实现地区生产总值124.1亿元，增长9.0%；地方公共财政预算收入10.3亿元，增长27.8%；固定资产投资92.3亿元，增长53%；社会消费品零售总额21.4亿元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入22037元，农村居民人均纯收入8545元，分别增长11.8%和14.2%；居民消费价格涨幅为2.8%；城镇登记失业率2.3%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)重点项目稳步推进，科学规划工作和生态建设成效凸显。全市59个重点项目开工52个，开工率91%，其中12个省级重点项目全部开工；累计完成投资71.13亿元，占年度投资计划的117%。修编《东方市城乡总体规划(2011—2030年)》，规划面积由34平方公里扩大到132平方公里；全市乡镇总规、控规、村庄规划编制已全部完成；完成乡镇规划建设管理所的组建工作。完成《东方市环境保护“十二五”规划》、《东方生态市建设规划(2011-2020年)》和《东方市新能源示范市发展规划》编制工作，是我省唯一的全国第一批新能源示范城市，被列为全国262个资源型城市名单之一。推进重点节能工程，完成工业园区热电联供项目建设，初步实现工业项目统一供热。国家重点生态功能区生态环境质量得到进一步的提升。完成省下达造林绿化任务的120%；城区各类绿地面积达687.8公顷，城区绿化覆盖率34.9%，全市森林覆盖率达58.7%，比上年提高了1.5个百分点。(二)土地管控工作不断提高，城乡统筹发展成果显著。依法出让13宗1217亩国有建设用地使用权，出让价款6.2亿元。完成41宗7537.9亩的征地任务。处置295宗310亩闲置土地，缴纳土地闲置费5849万元。农村土地确权登记工作已全面铺开，完成外业测量成图面积22.6万亩，占“二调”耕地面积的34%。城市骨干路网基本形成，解放东路、东安路、康明路、琼西路(一期)已建成通车。完成防渗加固硬化渠道41.5公里。搬迁八所城区“三沿七区”坟墓6582座。依法拆除违法建筑314起面积9.1万平方米。积极开展城乡环境综合整治行动，城乡环境卫生有所改观。(三)惠民政策全面落实，公共服务体系日趋完善。持续加大民生投入，全年民生支出逾25亿元，占地方公共财政预算支出的74%，基本兑现年初向社会承诺的10件民生实事。完成市对外贸易公司等10家国有企业关闭安置工作。开工建设天安等5个乡镇中心幼儿园，免收543位在园就读幼儿学费。40家村级卫生室和95套乡镇卫生院周转房已开工建设。解决302个残疾人就业岗位。城市大气监测系统已建成。市民休闲广场已基本落成投入使用。开工建设保障性住房1700套，完成任务的131%。600户农村危房改造工程已全部竣工。完成437户第三批库区移民危房改造工程。完成国有企业棚户区改造212套。基本完成10.2公里的小街小巷改造任务。建成6处农村饮水安全工程，解决23个村庄8.5万人的饮水安全问题。新增就业人数4081人、农村劳动力转移就业7965人，分别完成目标任务的136%和156.2%。新农合参合率达100%，城镇居民基本医疗缴费登记6.3万人，完成任务的131%。发放农民小额贷款金额3.2亿元。新增橡胶种植面积3.7万亩、黄花梨100万株，减少贫困人口3700人。“三月三”文化生态园已投入使用。成功举办2013年海南黎族苗族传统节日三月三暨第二届海南东方黄花梨文化节，花梨之乡美誉再次传遍四方。各项人口计划指标均控制在省下达的指标范围内，荣获“海南省2013年度人口和计划生育工作先进单位”称号。(四)民主法制建设不断加强，反腐倡廉扎实推进。全年立刑事案件993起，破刑事案件584起，抓获犯罪嫌疑人431人；杀人、伤害、强奸等严重暴力案件同比下降2.3%。不断强化社会面治安防控，街头聚众斗殴案件大幅度下降，“黄、赌、毒”违法犯罪行为得到有效遏制。全市掀起学习全国公安系统一级英模吴春忠同志先进事迹热潮，在国内巡回召开专场报告会17场。吴春忠同志先进事迹得到习近平总书记的高度评价。加大审计监督力度，为财政节支3157万元，追缴财政资金及税费2094万元。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委二十项规定，全面停止新建楼堂馆所，减少“三公”经费2209万元。认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，督办市人大代表建议54件；主动接受政协的民主监督，督办市政协委员提案31件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。化解矛盾纠纷566宗，为1448名农民工追讨工资2585万元。制定出台《东方市政府投资项目招标投标监督管理暂行办法》、《东方市招标文件联合会审试行办法》等制度，规范政府投资项目招投标行为。深化行政审批制度改革，取消6项行政审批项目。深入开展“庸懒散奢贪”、工程建设、土地利用等领域的专项治理，纠正部门和行业不正之风，全年监察机关受理违纪线索40件次，立案13件，给予政纪处分17人，涉及科级干部14人。与此同时，安全生产、统计、物价、科技、双拥、质监、药监、档案、气象、地震工作取得新的成绩；侨务、对台工作进一步加强；优抚、妇女、未成年人、老年人、残疾人、国防动员、民兵预备役部队建设、海事、海关、边防、出入境检验检疫、动物防疫、农机推广等工作取得新的进展。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在省委、省政府的坚强领导下，市委正确决策、统揽全局、协调各方、加强领导的结果，是全市各级党组织和人大、政府、政协正确贯彻党的路线、方针、政策的结果，是全市各族人民和各条战线广大干部职工坚定信心、锐意进取，迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻市部队、武警官兵及所有为东方经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也看到发展中还存在的困难和问题。一是经济基础薄弱，产业结构不够合理，抗风险能力低。二是一些干部思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在，提高行政效能问题更加突出和紧迫。三是社会保障水平不够高，看病贵和教育、医疗资源均衡化问题需要进一步解决，食品安全、安全生产等工作还存在薄弱环节。四是人民生活水平提高不够快，收入分配、居民住房、公共服务等关系群众切身利益的问题仍然较多。五是影响社会稳定的潜在因素仍然存在，农村土地确权发证、拆除违章建筑、国有企业改革工作遗留问题等有待进一步解决。六是节能减排和环境保护工作任务非常艰巨。对于存在的问题，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有力措施，认真加以解决。二、2014年工作总体要求2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。总体上看，今年形势将好于去年。世界经济正在缓慢复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将使改革的红利得到持续释放。我省经济发展已进入持续稳定的上升期，发展基础、动力、优势进一步增强，将为我市进一步激发发展的内生动力和活力提供前提保障。今年支撑我市经济增长的积极因素仍比较多，发展前景比较乐观。农业继续稳步增长。2014年，我市现代农业发展步伐将继续加快，目前农产品价格较好，农业结构不断优化，冬季瓜菜、花卉、畜牧、水产养殖等将保持稳定发展。新型农业生产经营组织不断壮大，各生产基地基础设施不断完善，综合生产能力显著提高，农业发展的预期目标是可以实现。工业经济将高速增长。在加大工业园区投入和园区发展专项资金注入的双重带动下，园区发展环境将进一步优化。DCC项目一期和2×20万吨/年碳四综合利用项目今年形成的增加值分别为14亿元和5亿元。8万吨/年催化干气环保利用、5万吨/年顺酐、200万吨新型干法特种水泥等项目年内开工建设，工业经济将高速增长，成为拉动我市经济发展的主要动力。商贸旅游房地产等第三产业将加速发展。随着东方边贸城项目的全面开工建设，互市贸易政策有望获批，客货滚装船将开通航线，对越边贸将进一步扩大。去年征收城市基础设施配套费1.1亿元，说明大批房地产项目前期工作已基本完成，今年的房地产业将进入高速增长阶段，形成最大的新经济增长亮点。加上交通运输业和消费品市场较快发展、居民收入快速增长、居民消费能力不断提高等有利因素的推动，将加速我市第三产业增长。地方公共财政预算收入再创新高。DCC项目一期今年实现投产，将产生全口径增值税8亿元，消费税10亿元，其中，带来地方级增值税创收1.5亿元，带动城市维护建设税比上年增收0.7亿元。预计西环高铁项目东方段可实现地方级建安营业税全年增收0.4亿元。随着房地产业进入高速增长阶段，城市基础设施配套费收入将保持1亿元以上。预计我市今年地方公共财政预算收入将达12.4亿元，增长20%。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省委六届五次全会、市委十二届三次全会精神，按照市十二次党代会提出的奋斗目标，紧扣科学发展的主题和绿色崛起的主线，坚持“农业稳市、工业强市、商旅兴市、水林养市、依法治市”的发展理念，突出稳中求进，突出改革创新，突出提质增效，突出民生优先，突出生态环保，大力转变政府职能，奋力打造“一城、一乡、三地、四区”，建设平安、文明、富强的新东方。基于对形势的分析和市情的把握，今年我们的主要目标是：全市GDP达143.9亿元，增长16%；地方财政公共预算收入达12.4亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成108.9亿元，增长18%；社会消费品零售总额达24.6亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入24460元，增长11%；农民人均纯收入9570元，增长12%；居民消费价格总水平涨幅在5%以内，万元GDP能耗下降3%。各位代表!目标鼓舞人心，责任重于泰山，需要我们持续地艰苦奋斗。当前，东方作为省级贫困市县这一基本态势并没有发生根本变化，经济基础薄弱、经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键和基础，仍是摆在我们面前第一位的任务。我们只有努力加快发展，不断壮大经济规模，持续增强综合实力，才能夯实物质基础，才能为结构调整、民生发展创造更好的条件，才能让广大人民群众共享改革发展的成果。我们要坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，以踏石留印、抓铁有痕的精神，真抓实干，开拓进取，奋发有为，争取最好结果。三、2014年的主要工作2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是深入推进国际旅游岛建设的关键之年，要紧紧围绕省六次党代会提出的目标任务，紧扣市十二次党代会提出的发展目标定位，重点以深化各项改革为主线，开展两大活动，优化三大产业，解决四大发展难题，实现五个新进展，抓好六项工作，构建美丽东方，为实现东方经济追赶跨越式发展奠定坚实基础。(一)以深化各项改革为主线，着力激发发展活力。全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共海南省委关于贯彻落实十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》，准确把握深化改革的方向、目标和重点，紧密结合我市实际，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，把改革的思路和要求变成可操作的行动计划。按照省委、省政府的统一部署，在全面推进各项改革中，今年重点抓好：深化农村土地改革。坚持农村集体土地所有权不动摇，坚持稳定农村集体土地家庭承包权不动摇，坚持放活农村集体土地经营权不动摇，全面落实国家农村集体土地承包政策，全面完成农村共有宗地分割和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实解决农村集体土地承包“三过”问题。依法有序推进农民承包土地经营权流转，因地制宜发展规模经营。允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完成农村和城中村宅基地登记发证工作。创新征地方式，维护被征地农民的合法权益。加大闲置土地处置力度，依法盘活存量建设用地。深化市属国有企业改革。完成感城糖厂偿还债务安置职工遗留问题；完成东方糖厂职工安置工作，逐步关闭东方糖厂，剔除污染源，将厂区融入城市发展规划建设，全面完成34家市属国有已改革关闭企业的后续工作。完成市电影公司、八所电影院、市琼剧团、市歌舞团等4家文化企业的改革、关闭工作。帮助集体所有制企业按政策有序改革。深化财政支出制度改革。在保工资、保运转、保民生的基础上不断增加保偿债、保重点的支出结构。坚持量入为出，有保有压。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，大力压缩行政成本，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。从今年开始，市本级一律不再安排一般公务用车购置费。在适度压缩机关事业单位公用经费的基础上，提高乡镇运转经费20%。压缩一般性开支，保障污水、垃圾等节能减排和环境保护支出。加大财政资金盘活力度，凡未能在当年底前完成支出的预算资金，原则上一律收回平衡预算。积极化解历年债务，严控政府债务，打造稳中求进的财政。深化殡葬制度改革。抓紧推进马岭公墓三期工程建设，启动建设马岭经营性公墓项目，完善殡葬改革配套设施，不断满足全市不同层次的殡葬需求，全面完成八所城区周边村庄的坟墓搬迁工作。深入推进板桥、东河殡葬改革试点工作，加快开展三家、四更及其他乡镇的殡葬改革工作。提高对外开放程度。充分利用国家“建设21世纪‘海上丝绸之路’”的有利契机，积极争取边民互市贸易政策落地，力争开通与越南客货船航线。充分发挥八所港进境水果指定口岸的政策优势，全力推进商贸旅游发展，尽快形成差异化发展模式。充分依托八所深水良港，努力把东方打造成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心。继续抓好边贸城一期东、西片区建设，完善各项配套设施，争取部分商铺投入运营。启动边贸城部分仓储加工物流项目。(二)开展两大活动，增强发展内生动力。深入开展党的群众路线教育实践活动。根据中央和省委统一部署，今年一月至九月底止，在全国上下开展第二批党的群众路线教育实践活动。要按照《东方市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的总体安排，增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。各单位要明确责任职责，深入调查研究，制定切实可行的实施方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省委、省政府一系列重要会议精神结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。继续开展“项目建设年”活动。今年全市计划固定资产投资109亿元，其中计划投资重点项目50个61亿元，占固定资产投资的56%。50个重点项目中，竣工项目8个，续建项目12个，新开工项目18个，预备项目12个；涉及第一产业的项目3个，第二产业的项目13个，第三产业的项目20个，基础设施建设项目14个。对列入今年投资计划的项目，发改、国土、住建、林业、水务、安监、人防、消防等职能部门要加强协作，形成合力，优先服务，全程跟踪办结相关手续，力求做到快捷、高效，确保年内有更多项目开工建设，增强发展内生动力。在项目推进中要扎扎实实落实好“六个一”工作机制。面对项目建设中的困难和问题，项目责任人和项目业主主要负责人要加强一线调查研究，善于发现问题、敢于指出问题、认真解决问题，负责任地化解困难和问题。要科学谋划重大项目，加强招商选资，合理安排项目实施计划，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。加大招商引资跟踪服务工作力度，积极争取磷酸铁锂动力电池、10万立方化工轻油油库、40万吨国家商品油储备、20万吨/年石脑油芳构化等项目落户我市。(三)优化三大产业，提升经济发展质量效益。优化新型工业。要充分发挥东方工业园区现有的油气化工产业基础，积极拉长油气化工产业链，构建高附加值、高集中度石化产业集群，做大做强园区经济。积极申报省级工业园区。集中精力夯实园区基础，加快基础设施建设。全力推进十所村搬迁工作，加快推进园区出口路二期、工业二横路项目建设，确保年内竣工通车；基本完成二环南路延线改造、工业三横路、疏港大道延长线一期项目建设，实现功能性通车；完成第二座供水厂主体工程，完成滨海南路延伸段、工业四横路、五横路、六横路、污水处理厂勘探、设计等前期工作。动工建设小洲塘大桥。优化旅游房地产等现代服务业。要深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快发展服务业的若干意见》，全面提升东方旅游房地产的知名度和竞争力。大力推动以中高端房地产为主，促进产权式、公寓式等房地产全面发展，适当增加大户型楼盘，吸引更多中高端客源落户东方。今年新立项审批商品房户型必须不小于60m2以上。加大跟踪协调服务工作力度，确保“北纬18度•东方索契”俄罗斯文化旅游综合体、鸿坤理想海岸三期、锦绣蓝湾等房地产项目年内开工建设。加快推进金月湾滨海度假区项目建设，争取海东方、山海湾、东方之珠、东方海岸、碧海云天三期等项目竣工运营。抓好房地产项目配套设施建设，加紧推动金月湾滨海度假区迎宾大道、滨海旅游观光大道、双沟村连接海榆西线入口路、南港河到高速路出口路的规划建设。加快推进大田风情小镇建设，启动道路基础设施项目建设。大力整治房地产市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，基本解决历史遗留符合条件的房地产证办理问题。结合我市的人文、地理、历史等资源，积极打造自然瑰宝园-大田坡鹿-“三月三”生态文化园-马龙温泉-六体连榕-雅龙小桂林“一日游”旅游线路项目建设，积极主动融入三亚旅游经济圈，根据互补原则规划好三亚-东方旅游线路。优化珍贵树种业。坚持不懈推进花梨之乡建设，力争欧投贷款珍稀优质用材林可持续经营项目落地东方。加快推进万亩黄花梨文化森林公园、黄花梨工艺品加工区、黄花梨民间收藏博物馆和展览馆等建设，抓好黄花梨的保护、种植和加工，形成一条龙产业链。积极开展边贸城越南红木展销活动，充分发挥海南东方黄花梨发展基金会作用，利用上海文化产权交易所海南东方黄花梨国际交易中心资源，促进黄花梨产品交易，扩大东方黄花梨品牌影响力。要以黄花梨文化为重点，继续推进“花梨文化镇”、“花梨文化村”、“花梨校园”和“花梨企业”建设，完成黄花梨等珍贵树种种植面积6000亩，不断扩大“感恩福地，花梨之乡”的文化品牌。(四)解决四大发展难题，不断提高可持续发展水平。今年影响我市社会发展的主要问题集中表现在干部作风转变难，发展资金筹措难，重点项目推进难，节能减排与环境保护工作难等，要积极应对，认真解决。解决干部作风转变难。深入开展纠风专项治理活动，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。要积极开展对群众普遍反映的“小鬼难缠”、“雁过拔毛”不给好处不办事，给了好处乱办事的少数衙门干部作风进行整顿，严肃党纪政风，提高服务质量。领导干部要率先垂范，以身作则，工作中切实做到不坐下来听书面汇报、不搞迎来送往、不接受吃请。严格落实中央、省、市转变干部作风的一系列规定，从根本上遏制公款吃喝、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧喜庆事宜、干部“走读”等作风问题。要加强定期不定期督查和明察暗访，对作风不实、工作不力、成效不好的相关人员，严格追究责任。动真碰硬整治庸懒散奢贪，重拳出击查处吃拿卡要等行为。强化政府执行力建设，努力建设实干型政府。解决发展资金筹措难。几年来，我市执行积极的财政政策，遗留了巨大刚性支出缺口；部分政府性债务陆续进入偿还高峰期，形成了一定的债务压力；BT、BOT项目仅限为保障性住房和道路建设，并要报省政府批准；政府债务列入政府考核内容，政府筹措发展资金难度加大。要压缩政府一般性开支，将有限的财力倾向项目建设。要认真研究中央财政投资的方向和重点，充分利用中西部优惠政策，全力抓好国债项目和中央预算资金项目的申报和争取工作。要充分发挥我市的自然资源优势，以工业园区、现代农业、商贸旅游、延伸油气化工产业链等项目为招商重点，积极拓展招商思路，采取“走出去、引进来”和“网上招商”方式，在全国范围内全面招商，尤其要瞄准长三角、珠三角地区，开展全方位、多层次的招商活动，提高招商引资项目签约率和落地率，解决发展资金筹措难问题。解决重点项目推进难。重点项目推进难，主要是因项目前期工作慢，征地拆迁慢，实施协调推进慢等造成。要加快重点项目建设前期工作，今后凡没有完成前期工作的项目一律不纳入财政预算给予资金安排。要实行市领导带领征地抓项目和镇村征地“经费包干”的工作制度，千方百计调动各方面征地工作积极性，加快项目征地进度，提高项目落地速度。加快安置房建设，统一规划，提前建设一批安置房，及时保障拆迁户的需求。加大征地拆迁的政策宣传力度，加强对征地拆迁工作的正面宣传引导，营造良好的社会氛围。相关职能部门要研究制定预案，及时申请司法机关进入司法程序，对违法建筑和征地拆迁程序到位、政策标准执行到位、补偿安置到位后仍拒不配合、漫天要价、甚至阻挠征地拆迁正常进行的当事对象，司法机关要及时依法采取措施，切实解决征地拆迁缓慢难题。解决节能减排与环境保护工作难。去年国家环保部因我市污水处理设施存在问题而暂停我市新增化学需氧量和氨氮排放建设项目环评审批，节能减排与环境保护工作难度加大。今年要基本完成污水配套管网及附属设施工程，筹建东方大道地下污水处理厂，抓好居民生活污水接入工作，切实解决污水处理厂进水浓度低的问题，尽快争取解除环评限批处罚。完成污水处理厂正式移交工作，明确运营商的政府职能部门权责，确保污水处理厂正常运营。逐年逐镇开展镇墟人工湿地工程建设，进一步提高城镇污水集中处理率。要严格落实节能减排责任制，控制“两高一低”工业项目落户东方。进一步细化减排工作职责，提高农业、畜牧、交通、交警等部门对环境保护和减排工作的认识，制定积极有效的措施，确实做好农业源、交通源污染物的减排工作。完善污染源监督管理机制，加强对重点污染源的在线监测监控。(五)实现五个新进展，不断增进人民群众福祉。民生工程建设要有新进展。推动保障性住房建设，与北京首创合作建设万套保障性住房。加大市属国有企业棚户区危房改造力度，切实解决国有企业职工改制后住房难问题。更新改造12艘200吨以上渔船。新增橡胶种植面积4.5万亩。新增就业3500人、农村劳动力转移就业6000人、下岗失业人员再就业50人。实施全市4.6万多家农户广播电视直播卫星设备安装工程。开工建设东方三甲医院、市人民医院综合门诊楼、30家标准化村卫生室和4家乡镇卫生院综合门诊楼。开工建设东方养老服务中心，完善社会养老服务体系。开工建设第二个加气站，逐步规范出租车运营行为，加大公交车补贴力度，切实解决群众出行难问题。健全城乡低保和社会救助制度，完善低收入群体补贴与物价上涨挂钩的联动机制。落实计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，实行初婚初育夫妇结婚证与生育证并发制度。继续办好十件民生实事。一是建设四必湾红树林湿地保护区，进一步扩大生态补偿范围。二是启动实施宽带东方村村通工程，今年完成117个村庄。三是实施城市棚户区改造工程，新建300套住房。四是建设村邮站113个。五是免费为2000对夫妇提供孕前优生健康检查、开展全市地中海贫血基因携带重点筛查诊断。六是实施5个乡镇(八所镇、大田镇、东河镇、天安乡、江边乡)农村饮水工程和八所旧城区供水管网改造工程。七是实施农业保险补贴。完成橡胶3000亩、水稻12万亩、香蕉1.2万亩、大棚瓜菜2000亩、森林(公益林)59万亩、育肥猪2.5万头、能繁母猪3000头、渔民保险2000人、渔船90艘的保险补贴。八是在八所城区新建一所公立幼儿园。九是硬化建设八所城区小街小巷10公里和完成村道硬化拓宽工程18.5公里。十是创建八所城区特色美食一条街，提供就业岗位500个。办好民生实事，是政府义不容辞的责任，我们一定努力工作，不折不扣兑现承诺，请各位代表和全市人民监督。农民增收要有新进展。要认真落实国家征地政策，为被征地经济组织留足农村集体建设用地，利用农村集体建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”政策，引导、支持农村集体经济组织积极利用集体建设用地，按照城市总体规划要求，发展形式多样的集体经济，创造更多的就业机会，不断提高集体经济实力和农民的生活水平。坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，鼓励、引导农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股，增加农民的工资性收入和财产性收入。围绕“一村一品”产业模式，实施订单培训、特色培训，提高农民劳动生产技能，拓宽农民增收渠道。加强农民一卡通补贴资金管理，保证补贴资金专户封闭运行、专款专用。继续加大农民小额贴息贷款力度，以减轻农民的负担。整合各种涉农资金，实行打捆使用、统筹安排，提高资金使用效益。生态文明建设要有新进展。坚定不移走绿色崛起之路，坚决执行《东方生态市建设规划(2011-2020年)》的各项要求。竣工投产广坝农场太阳能发电项目，动工建设大广坝国电太阳能光伏项目。在工业园区再建1个空气质量监测子站房。加快推进感恩森林公园、滨海北带状公园和市民绿化公园建设。继续筹建西湖生态修复工程、建设北黎烈士生态公园。投入1200多万元，打造7个文明生态精品村，续建7个文明生态村。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，实施绿化宝岛工程，全年造林绿化6万亩。按照东方市生态市建设规划和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作要求，落实各项生态环境保护工作，提高我市生态环境质量。加快生态文明制度建设，加大环保执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒等破坏生态环境的行为，坚定不移地守护绿水青山、留住碧海蓝天。城乡基础设施建设要有新进展。开工建设琼西路二期(民中-北黎桥)道路改造扩建、滨海中路、永安西路、东府西路、园林东路等市政工程，完成中心排水沟排水系统建设，开工建设龙须沟整治工程。硬化建设八所城区小街小巷10公里。加快推进北黎河大桥、新街至小岭道路工程建设，争取年内建成通车；启动统一规划、集中建设图书馆、文化馆工作，完成市民休闲广场配套工程、东方明珠影城综合楼等工程建设。实施5宗一般小(二)型水库除险加固工程，完成9公里6宗小(二)型水库渠道防渗加固配套工程，完成小型农田水利防渗加固41公里。开工建设板桥新园大桥，加快推进感城至公爱农场、中沙至板桥公路改造工程建设。城乡环境综合整治要有新进展。下大力气继续抓好城乡规划综合治理工作，重点整治车辆乱停乱放，摊位乱摆设、杂物乱堆放等市容问题，大力推进门前“三包”工作。筹建二环北路、皇宁村和江边乡3个农贸市场，强化农贸市场经营、卫生管理，切实解决群众长期关注的热点问题，改善城市整体形象。“凡建必报，违建必拆”，加大规划区、城区主次干道两侧及规划控制区内新建、扩建、改建违法建设工程的查处力度，防止违法建筑势头“反弹”。大力整治临街立面、户外广告。启动乡镇镇墟立面改造工程，完成江边、天安、大田、感城立面改造任务。推进国道及省道两旁硬化和绿化工程建设，全力推进村镇规划建设管理步入正轨。切实提高市、镇、村三级环卫工人的待遇，按照“户清洁、村收集、乡镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，彻底根治垃圾围村、围镇、围城和各类卫生死角。以国道、省道、县道沿线为重点，对乱堆垃圾柴草、乱占道路、乱摆摊点等“脏乱差”现象进行集中整治，切实改善城乡的环境面貌和人居环境，实现我市创建省级卫生城市的目标。(六)抓好六项工作，构建美丽东方。抓好简政放权工作。坚持简政放权、提速增效的原则，积极推进政府机构改革和政府职能转变。设立市生态环境保护局。合并市社会保险事业局、市农村社会养老保险局和新农合办，建立城乡一体化的社保经办机构，逐步实现业务经办“五险合一”。调整纪检监察内设机构，组建党风政风监督室，将执法监察室更名为执法与效能监督室，增设案件管理室。深入推进食品药品监管体制改革，完成畜禽屠宰管理职能由商务部门向畜牧兽医部门划转工作，不断理顺政府部门职能关系。继续清理精简行政审批事项，确保全市行政审批事项减少30%以上，网上审批覆盖60%以上，行政审批提速20%以上。属于政府职能部门的职权，由部门依法履行，不能越位申报，也不能越权审批。加快政府公文流转速度，市政府领导公文审批实行缺位递补代批制，解决因市政府领导出差而造成公文审批积压过多、时间过长问题。以开展党的群众路线教育实践活动为载体，聚焦“四风”问题，进一步加强机关作风建设，提高机关行政效能，创造良好发展环境。抓好依法行政工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推行政务、厂务、村务公开，不断扩大基层民主。推进依法治市，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权，强化行政复议，做到规范公正文明执法。抓好反腐倡廉工作。坚决落实党风廉政责任制，保持惩治腐败的高压态势，加强对权力运行的监督，让权力在阳光下运行。监察机关要围绕中心，服务大局，突出业绩，强化执法监督，深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源以及工程建设等领域突出问题的专项治理。继续跟踪治理我市重点工程项目的前期准备、施工、竣工结算等方面存在的问题，严肃查处工程建设、资源资产转让、征地拆迁、政府采购、教育收费、医药医疗、住房保障、扶贫救灾和涉农资金管理等领域存在的违纪违法行为，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩，有贪必肃。抓好平安东方建设工作。加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求，有效预访和化解社会矛盾。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，建立多发性侵财案件跨区域办案协作机制，提高打击侵财犯罪效能，增强人民群众安全感。继续保持严打高压态势，争取年内破刑事案件数比2013年提高10%以上。坚决从源头上杜绝黄、赌、毒问题，并严格落实责任追逃制。严厉打击城区聚众斗殴行为，争取全年聚众斗殴案件下降30%以上。强化交通路检路查，重点整治无证驾驶、客运车辆超载、超速、酒后驾驶等交通违法行为。健全突发事件应急处理机制，完善防灾减灾救灾体系。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入开展对重大建设工程等事故易发、多发领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护社会大局稳定。抓好社会管理创新工作。依托现有的市应急指挥中心平台，加快推进社会管理服务信息化平台建设。开工建设海岛型立体化治安防控体系项目，加大对社会治安面的治安管控力度。建立GPS平台，对社区矫正人员实行定位管理，做到不脱管不漏管。加快“两网化”建设步伐，推进我市企业用工规范化管理。加强和完善政府主导维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，加强社会矛盾源头治理。强化基层社会管理和服务体系，把人力、物力、财力更多投到基层，努力夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基层工作。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。稳步推进农村户籍制度改革，进一步简化户口迁移和户籍登记制度手续。抓好教育优先工作。瞄准“三化一调整”(标准化建设、规范化管理、均衡化发展和布局结构调整)总体规划目标，集中资金和师资投入3所乡镇中心校和3所乡镇中学标准化学校建设，创建南片、北片、山区三大区域标准化样板学校，促进城乡教育均衡化发展。继续实施中小学危改项目及公办乡镇幼儿园建设工程，完成四更中心幼儿园、感城中心幼儿园、东河中心幼儿园的建设，新增幼儿园学位990个；加快推进铁路中学高中部建设工作，扩大高中阶段教育，新增高中学位500个。开展江边中心校校车试点工作，探索乡村小学布局结构调整新路子。科学规范编制校园建设规划，严格控制城区学校班额和学生规模。积极协调村委、乡镇、教育、司法等多方力量，确实降低义务教育阶段辍学率。继续以优惠政策引入教育高级紧缺人才。加快职业教育发展，促进产教融合、校企合作。继续改善学校安全设施配置，排查消除重大安全隐患，强化学校周边的网吧管理。各位代表!站在新的起点，攀登新的高峰，完成今年的各项改革发展任务，我们信心百倍，众志成城。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻省委、省政府的决策部署，在中共东方市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，奋力拼博，锐意创新，扎实工作，为建设经济更加繁荣、人民更加富足、社会更加和谐的新东方而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海南招商】三亚市场主体活力迸发 营商环境优化成效显著

  三亚市通过持续深化"放管服"改革，以招商引资为抓手，不断优化营商环境，激发市场主体活力。数据显示，当地新注册市场主体数量持续增长，市场监督管理局严格按时限办结业务，打造公平透明可预期的办事环境。企业开办实现1个工作日内办结，商事登记注册0.5日内完成，各项配套服务同步推进，为经济高质量发展注入新动能。 一、企业开办全面提速增效 三亚市严格落实优化营商环境实施方案要求，将企业开办全流程压缩至1个工作日内办结。其中商事登记注册环节仅需0.5个工作日，社保登记、住房公积金开户实现同步办理。印章刻制、税务普通发票领取、银行预约开户等事项采取并行办理模式，大幅提升办事效率。通过流程再造和部门协同，构建起高效便捷的市场准入体系。 二、综合窗口实现一站式服务 三亚市市场监督管理局联合政务中心整合多部门资源，打造企业开办综合窗口。该窗口集市场准入、税务登记、社保参保、公积金开户、印章发放、银行预约开户等功能于一体，统一提供材料范本、解答咨询、发放证照。通过"一窗受理、并联审批、统一出件"的服务模式，让企业办事"只进一扇门、最多跑一次"。同时推行电子印章和电子营业执照网上领取，进一步提升政务服务便利度。 三、退出机制改革持续深化 在优化市场准入的同时，三亚市着力完善市场主体退出机制。对适用简易注销程序的企业，将公示期从45天大幅压缩至7天。通过免于提交清税证明、扩大简易注销适用范围、简化公章补刻手续等措施，有效解决"退出难"问题。这一系列改革举措既降低了企业制度性交易成本，又维护了市场秩序的健康稳定。 四、营商环境优化释放发展活力 三亚市通过系统推进营商环境改革，市场主体活力得到充分释放。市场监督管理局数据显示，当地新注册市场主体保持良好增长态势。从企业开办到注销退出，全生命周期服务体系的完善，有效提升了市场主体获得感。这些成效的取得，得益于制度创新的持续深化和政府服务的不断优化，为经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-31

• 【三亚招商】三亚互联网创业大赛助力自贸港建设 创新项目引关注

  三亚市通过举办互联网微型创意企业创业大赛，持续优化创新创业生态，有效推动招商引资与产业升级。2021年第十届大赛以“聚微创智慧，促自贸发展”为主题，吸引了131个优质项目参赛，涵盖教育、能源、科技等领域，为海南自贸港建设注入新动能。 一、赛事背景与主题定位 2021年三亚互联网微型创意企业创业大赛是三亚市连续第九年举办的品牌赛事，由三亚市科技工业发展委员会、共青团三亚市委员会等部门联合主办。大赛紧扣海南自贸港建设需求，聚焦科技创新与产业融合，旨在挖掘潜力项目与人才，推动新兴产业在三亚市集聚发展。 二、参赛项目与创新亮点 本届大赛分为成长企业组和初创企业组，入围决赛的18个项目展现了多元化的创新方向。三亚童愿教育投资有限公司的“童愿研学”项目聚焦素质教育与文旅融合，基建通（三亚）国际科技有限公司的“海底石油管道防腐新材料”技术解决了能源领域痛点。此外，“海上油田稳产护航器”等项目也体现了技术与市场的紧密结合，凸显三亚市在互联网与实体产业交叉领域的孵化能力。 三、赛事影响与成果转化 作为三亚市创新创业的重要平台，大赛累计吸引超千个项目参与，2021年参赛数量创历史新高。赛事不仅为优秀企业提供资金与政策支持，还通过孵化基地对接产业链资源，推动项目落地。三亚市青年就业创业孵化基地等承办单位持续跟进获奖项目，助力其融入自贸港建设框架，形成“赛事—孵化—产业化”的闭环生态。 四、政策支持与未来展望 三亚市以大赛为契机，进一步优化营商环境，出台专项政策鼓励科技型中小企业发展。结合海南自贸港税收优惠与人才引进政策，三亚市计划强化互联网、新能源等领域的招商引资力度，打造具有区域影响力的创新创业高地。未来，赛事将深化与高校、科研院所合作，推动创新成果转化，为三亚市经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-31

• 三亚市发布国有建设用地供应计划 助力自贸港建设与招商引资

  三亚市自然资源和规划局近期发布《三亚市国有建设用地供应计划》，明确全年土地供应总量及结构安排，重点保障民生工程、基础设施及产业项目用地需求，为海南自由贸易港建设提供资源支撑。该计划通过优化土地资源配置，进一步推动招商引资和城市高质量发展，体现了三亚市落实省级宏观调控政策、服务重大战略部署的坚定决心。 一、土地供应总量与结构优化 根据计划，三亚市全年国有建设用地供应涵盖商服、住宅、工矿仓储等六大类用地。其中，商服用地占比最高，凸显三亚市强化旅游消费、现代服务等产业导向；住宅用地中，安居型商品住房与其他保障性住房合计占比显著，反映三亚市持续完善住房保障体系；工矿仓储用地比例较低，符合三亚市生态优先、集约发展的定位。交通运输与公共管理用地供应规模合理，为城市基础设施升级预留空间。 二、重点保障自贸港建设与民生需求 计划明确优先保障海南自由贸易港重点园区、重大项目的用地需求，包括崖州湾科技城、中央商务区等核心片区。民生领域方面，教育、医疗等公共服务用地供应充足，同步推进安居型住房建设，缓解本地居民及引进人才住房压力。此外，计划要求严格审查项目投资强度与产业契合度，确保土地资源向高质量项目倾斜。 三、供应方式体现市场化与公益性平衡 土地供应采取划拨与“招拍挂”相结合的方式。划拨用地主要用于公共服务设施和保障性住房，体现公益性导向；“招拍挂”则侧重市场化商品住房和商服用地，通过公开竞争提升资源配置效率。值得注意的是，安居型商品住房用地通过定向出让等方式稳定供应，平衡市场发展与民生诉求。 四、强化生态保护与规划协同 三亚市在计划中强调严守生态保护红线，禁止向高耗能、高污染项目供地。同时，要求新增建设用地与国土空间规划、产业布局紧密衔接，避免低效开发。自然资源部门将联合多部门开展动态监管，确保土地供应与项目落地、产业导入形成闭环。 该计划的实施将进一步优化三亚市土地资源管理效能，为招商引资和城市转型升级提供坚实基础，助力海南自由贸易港建设迈向新阶段。

  2025-07-31

• 行业协会商会脱钩改革助力海南自贸港招商引资提质增效

  深化行业协会商会与行政机关脱钩改革是优化营商环境、激发市场活力的关键举措，对海南自贸港建设具有重要意义。通过推动行业协会商会市场化运作，将进一步释放其在招商引资、行业自律、产业协同等方面的潜能，为经济高质量发展提供支撑。 一、改革背景与总体进展 为贯彻落实国家关于行业协会商会与行政机关脱钩的决策部署，海南省自2019年起全面推进此项工作。全省共有603家行业协会商会纳入脱钩范围，其中省级试点完成269家。通过厘清行政机关与行业协会的职能边界，推动行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范的社会主体。海口、三亚、儋州等地结合区域产业特点，重点推进旅游、现代服务、高新技术等领域的脱钩试点，为全省改革积累经验。 二、强化党建引领与综合监管 会议强调，脱钩不脱管，必须确保党建工作有效覆盖。海南省通过深化行业协会商会党建领导体制改革，建立“属地管理+行业指导”的双重机制，确保党的方针政策在行业协会商会中贯彻落实。同步出台《海南省行业协会商会综合监管实施办法》，明确行业管理部门、登记管理机关、职能部门的三方职责，重点加强资产财务、服务收费、对外合作等领域的动态监管，防范化解风险。 三、聚焦重点产业赋能自贸港建设 改革的核心目标是提升行业协会商会服务能力。海南省优先支持旅游业、现代服务业、高新技术产业、医药及生态环保等领域的行业协会商会发展，推动其参与制定行业标准、自律公约，搭建政企沟通平台。例如，三亚旅游行业协会通过整合资源，牵头制定民宿服务质量等级评定标准；海口高新技术产业协会协助企业对接国际认证体系，为招商引资提供专业化服务。 四、完善治理机制与长效发展 会议要求，行业协会商会需建立产权清晰、权责明确的法人治理结构，健全会员大会、理事会、监事会制度，强化诚信体系建设。海南省将探索“黑名单”制度，对违规收费、弄虚作假等行为实施联合惩戒。同时，鼓励行业协会商会通过市场化方式拓宽经费来源，提升专业化服务水平，避免“脱钩即脱管、脱钩即脱服”现象。 五、压实责任确保改革落地 各市县需健全工作机制，细化民政、财政、发改等部门的责任分工，确保改革任务按期完成。省级层面将建立督查通报制度，对进展缓慢的市县重点督导。通过改革，海南省力争形成一批具有国际影响力的行业协会商会品牌，为自贸港建设提供社会化、专业化支撑。 此次推进会标志着海南省行业协会商会脱钩改革进入深化阶段，未来将通过制度创新进一步释放社会组织活力，为打造法治化、国际化、便利化营商环境奠定基础。

  2025-07-31

• 新时代海南文化发展论坛助力自贸港建设与招商引资

  首届新时代海南文化发展论坛在海口召开，聚焦文化强省与自贸港软实力提升，为海南自贸港建设注入文化动能。论坛汇聚百余位专家学者，围绕本土文化挖掘、文化高质量发展等议题展开研讨，提出以文化赋能招商引资、推动经济社会协同发展的路径，为自贸港建设提供智力支持。 一、论坛聚焦自贸港文化软实力建设 论坛以“建设文化强省和具有强大文化软实力的自由贸易港”为主题，强调海南自贸港建设需兼顾经济开放与文化繁荣。与会专家指出，文化软实力是自贸港国际竞争力的核心要素，需系统梳理海南生态文化、红色文化、黎苗文化等六大脉络，构建具有地域特色的文化体系。 二、专家学者建言文化发展路径 与会专家提出“四个坚持”发展原则：坚持以人民为中心，推动文化惠民；坚持高质量发展，打造文化精品；坚持系统观念，统筹文化资源；坚持创新性转化，激活传统文化价值。建议通过文化IP开发、文旅融合等方式，将文化优势转化为产业优势，吸引优质资本参与海南文化建设。 三、文化赋能自贸港招商引资 论坛特别探讨了文化发展与招商引资的联动机制。专家认为，海南独特的海洋文化、移民文化等可作为差异化招商亮点，通过文化品牌塑造提升国际吸引力。例如，依托黎苗非遗资源开发文创项目，或结合红色文化打造研学旅游产业链，为投资者提供多元化合作场景。 四、多机构协同推动成果落地 本次论坛由海南省社科联、海南大学等单位指导，多家学术机构联合主办，体现了政产学研协同发力的模式。后续将推动研究成果转化，例如编制海南文化发展白皮书、设立文化创新基金等，切实服务自贸港建设需求。 论坛作为海南省社科联年度重点活动，标志着海南文化发展进入新阶段，未来将持续整合学术资源与社会力量，为自贸港建设提供文化支撑与智力保障。

  2025-07-31

• 【海南招商】琼桂携手共建陆海新通道 深化湾区双循环合作

  琼桂两省区在南宁举行座谈暨项目签约仪式，围绕共建西部陆海新通道、促进区域双循环发展达成多项合作共识。此次签约涵盖港口联动、产业协同、数字经济等领域，是两省区深化招商引资、落实泛珠三角区域合作框架协议的重要举措，将进一步推动海南自贸港与北部湾经济区的互联互通。 一、深化琼桂合作背景与战略意义 琼桂两省区同属泛珠三角区域和西部陆海新通道关键节点，海南自贸港政策优势与广西陆海联运枢纽功能互补性强。此次合作聚焦临港产业、海洋经济、农业协同等领域，旨在通过资源整合提升区域竞争力，共同服务国家“双循环”战略。签约项目包括海南国际经济发展局与广西国际博览事务局的服务合作，以及多家企业在港口运营、环保科技、数字经济的产业对接，为构建国内国际双循环新格局提供支撑。 二、重点合作领域与项目落地 1.港口联动发展：海南港航控股有限公司与广西北部湾国际港务集团签署协议，强化两地港口资源协同，优化航线布局，提升西部陆海新通道国际门户港效率。 2.产业协同升级：海口市裕同环保科技有限公司与广西湘桂糖业集团合作推动绿色农业产业链延伸，海南南海云控股与数字广西集团共建数字经济平台，促进跨区域数据要素流通。 3.会展与反走私合作：两省区将联合打造国际会展品牌，并完善反走私联防联控机制，为自贸港与内陆经济腹地提供安全高效的营商环境。 三、政策协同与机制保障 两省区明确以“共商共建共享”原则推进合作，建立常态化沟通机制，重点协调解决跨区域项目落地中的政策壁垒。例如，海南自贸港的免税政策与广西跨境贸易便利化措施将形成叠加效应，吸引更多企业参与陆海新通道建设。 四、未来合作方向与区域影响 下一步，琼桂两省区计划拓展旅游资源共享、跨境金融创新等合作，推动形成“海南自贸港—北部湾—内陆腹地”的梯度开放体系。此举不仅强化了粤港澳大湾区与西部地区的纽带作用，也为RCEP框架下中国—东盟合作注入新动能。

  2025-07-31

• 【琼中县招商】琼中携手八企共绘乡村振兴新图景

  琼中黎族苗族自治县通过招商引资取得重要突破，与携程集团、海南阳光智国网络科技有限责任公司等8家企业签署战略合作协议，覆盖现代农业、乡村旅游、智慧能源等多个领域。此次合作旨在整合企业资源与地方特色，推动琼中产业升级，为海南自贸港建设注入新动能。 一、政企联动打造热带雨林旅游高地 携程集团将依托其旅游行业研究优势，助力琼中构建全国热带雨林旅游核心研究阵地。琼中拥有得天独厚的自然生态资源，近年来通过“旅游+”模式推动全域旅游发展。此次合作将进一步挖掘琼中吊罗山、百花岭等景区潜力，开发高端生态旅游产品，完善智慧旅游服务体系，提升琼中在海南旅游格局中的竞争力。 二、科创民宿引领文旅融合新业态 海南阳光智国网络科技有限责任公司计划在琼中建设融合生态林业、文创休闲、职业教育等功能的科创民宿项目。该项目不仅提供差异化住宿体验，还将引入茶艺培训、林业科普等业态，形成“民宿+产业”的可持续发展模式。琼中近年来积极推动民宿经济规范化发展，此次合作有望成为海南中部地区文旅融合的示范案例。 三、教育医疗资源赋能软实力提升 北京网易有道计算机系统有限公司向琼中捐赠价值500万元的逻辑英语课程，弥补少数民族地区优质教育资源短板。深圳市经纬医疗援助服务有限公司将在琼中景区设立急救站点，为大型活动提供国际化医疗保障。这些合作将显著提升琼中公共服务水平，为人才引进和长期发展奠定基础。 四、现代农业激活乡村经济新引擎 广州市绿天然生态农业有限公司与琼中开展现代农业全产业链合作，重点开发康养农业与中药材交易。海南勤富集团有限公司将建设渔业综合养殖项目，推动琼中水产养殖业规模化发展。琼中作为海南生态核心区，正积极探索“生态农业+旅游”的发展路径，这些项目将直接带动农民增收，促进乡村振兴。 五、清洁能源助力绿色基建升级 国家电投集团海南新能源投资有限公司将参与琼中美丽乡村建设和智慧能源开发。琼中作为海南“十四五”规划中的清洁能源重点区域，此次合作将加速光伏、储能等技术的应用，推动交通、农业等领域的能源结构转型，为实现碳达峰目标提供实践样本。 六、创新模式探索政企合作新路径 上海融之邦资产管理有限公司将试验政企村三方合作机制，通过资本运作盘活农村资源。这种模式在海南尚属首创，若成功实施，可为全省农村集体经济发展提供可复制的经验。琼中近年来持续优化营商环境，此次多领域、多模式的合作探索，彰显了地方政府推动高质量发展的决心。 此次签约是琼中落实海南自贸港建设任务的具体实践，通过引入市场化机制激活内生动力。8家企业的差异化布局将形成产业协同效应，推动琼中从生态保护区向生态经济示范区转型，为海南中部地区崛起提供重要支撑。

  2025-07-31

• 【三亚招商】中国种业创新与南繁硅谷发展论坛在三亚开幕

  三亚近日举办了一场聚焦种业振兴与南繁硅谷建设的高规格论坛，吸引了来自政府部门、科研机构及企业代表的广泛参与。论坛以深化种业科技创新和招商引资为核心目标，围绕破解种业关键核心技术难题、推动南繁硅谷高质量发展展开研讨，旨在为保障国家粮食安全提供战略支撑。 一、聚焦种业“卡脖子”难题 论坛主议题明确指向种业核心技术攻关，与会专家指出，当前全球种业竞争格局下，加强种质资源保护与利用是突破瓶颈的关键。海南作为国家南繁科研育种基地，正通过构建覆盖资源保护、育种研发、产业转化的全链条体系，加速推动种业自主创新。 二、南繁硅谷建设提速 三亚依托自贸港政策优势，正打造具有国际影响力的种业创新高地。论坛披露，当地已初步形成以科研机构为支撑、企业为主体的协同创新网络，并通过优化营商环境吸引全球种业资源集聚。南繁硅谷的基地设施升级与服务平台建设被列为重点任务，以支撑种业长远发展。 三、司法护航种业创新 知识产权保护成为论坛热议话题。相关司法部门表示，将强化植物新品种权司法保障，探索建立与国际接轨的维权机制，为种业创新提供法律后盾。海南自由贸易港的先行先试政策，有望为全国种业知识产权保护积累经验。 四、多方协作共筑种业生态 论坛设置了多场分论坛，涵盖种业政策、技术转化、国际合作等细分领域。科研机构强调基础研究与应用研究的联动，企业代表呼吁加强产学研合作，共同推动种业成果产业化。各方一致认为，需通过政策协同与市场机制结合，构建开放共赢的种业发展格局。 此次论坛的举办，标志着中国种业迈入以创新驱动为核心的新阶段，南繁硅谷作为国家战略科技力量的重要组成部分，将持续为种业振兴注入动能。

  2025-07-31

有想补充的信息？点我投稿