海南自贸港

• 【投资万宁市】2017年万宁市政府工作报告

  2017年3月3日在万宁市第十五届人民代表大会第二次会议上市长周高明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是我市重构蓝图、逆势奋进的一年。面对国内经济持续下行和我市多种困难叠加的压力，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面践行新发展理念，紧紧围绕“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”的目标，加快“六个万宁”建设,主动适应新常态，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会实现持续健康发展。实现地区生产总值184.27亿元，增长7.6%;地方一般公共预算收入15.51亿元，同比增长2.3%;固定资产投资150.7亿元;社会消费品零售总额70.07亿元，增长10.1%;城镇常住居民人均可支配收入27578元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入12555元，增长9.1%;居民消费价格涨幅2.8%、城镇登记失业率1%，均处于控制线以内，实现了“十三五”良好开局。 （一）经济运行企稳。坚持把项目建设作为拉动经济发展的有效手段，积极主动的推动项目建设，完善重点项目责任领导、倒排工期、问责清单、常态督查等机制，认真开展服务社会投资百日大行动，下大力气解决项目征地清表问题。建立行政审批联席会议制度和重点项目绿色审批通道。全市重点项目128个累计完成投资119.7亿元，一大批基础设施项目建成使用，滨海旅游公路石梅湾至大花角段、和港大道、龙凤路、莲兴路西段实现功能性通车;完成兴梅大道改造;太阳河旧河道1区改造、万城至兴隆至日月湾双环管供水工程如期竣工;打通久拖八年的人民东街主街道;基本完成91公里农村公路连通工程;军田水厂和供水管网建设加快，15宗农村饮水安全工程竣工解决27486人安全饮水问题。一大批重点项目建设步伐加快，市文化体育广场、万洋高速北大段、港北大桥、太阳河大道、城南路、环市二东路开工建设;日岛月岛、石梅半岛、美亚航空、中非论坛永久会址、神州半岛、石梅湾等“一带两区三组团”重点区域项目有效推进。加快全光网市县和智慧城市建设，实现全省第一批全光网市县建设目标。积极参加北京、厦门等招商活动，签约项目6个，协议投资223亿元，项目当年落地率83%。 （二）产业发展提质升级。坚持以供给侧结构性改革推动产业升级增效，出台《万宁市以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，把旅游、农业、康体等7个产业作为主攻方向，拓展重点产业发展空间，产业支撑力进一步提升。热带特色高效农业更具特色。着力做强槟榔、咖啡等特色“王牌”产业，成功注册“万宁槟榔”地理标志商标，启动万宁槟榔城建设，打造槟榔全产业链。推广提高槟榔单产1804亩，实施槟榔黄化病防治17550亩。槟榔绿色烘干环保设备改造687台，促进槟榔初加工转型。继续利用金融手段支持槟榔鲜果收购，加强对槟榔价格的监测，稳定槟榔交易价格。与中科院香研所合作成立兴隆咖啡研究院，巩固和扩大咖啡种植面积，咖啡公园及咖啡庄园建设加快推进。推动种植生态改造和新品种种植，筹建槟榔菠萝研究所，引进柠檬、诺丽等加工企业。积极推广新特色产业种植，发展林下经济，带动牛、羊、鸡、鸭、鹅的养殖，打造循环农业。完善市、镇、村、村组四级监测体系建设，保障农产品质量安全。旅游业转型升级。全面推进全域旅游创建，启动热带花园5A改造和其他旅游景区景点改造升级。加快日月湾、神州半岛、石梅湾旅游度假区建设。威斯汀酒店、万宁迎宾馆顺利开业。龙滚产业小镇、和乐渔家龙舟小镇建设有序推进。海口万宁街即将开业。加快乡村旅游建设，完成乡村旅游“百花园”和“十佳百点”工程4个。实施“1+3”旅游综合执法体制改革。全年接待旅游过夜人数395.6万人次，增长2.2%;旅游收入37.15亿元，增长5.8%。海洋产业稳步发展。加强海洋与渔业执法能力建设，积极开展电拖网、定置网、海上采砂等违规作业专项整治行动，有效保护了海洋资源和环境。加快海洋产业基础设施建设，推进港北一级渔港、老爷海海域岸线综合整治等项目建设，老爷海国家级海洋公园获批。做大和乐蟹产业，300亩和乐蟹生态产业园示范区开工建设。开展水产养殖专项整治，养殖池塘标准化改造1478亩，推动了生态养殖发展。投入千万资金积极恢复“莎莉嘉”灾后渔业生产。新型工业加快推进。东澳口味王槟榔、万维诺丽果加工厂和华盛水泥粉磨站建成投产，万州制药厂新版GMP项目完成改造，1000吨椰子蛋白肽、海洋深层水项目顺利推进。低碳制造业产值不断提升，万元生产总值能耗下降3.53%。全年实现工业增加值6.46亿元，增长8.7%。房地产业结构优化。严格落实“两个暂停”调控政策，全年商品房销售面积79.21万平方米，增长55.9%;商品房销售额78.67亿元，增长42.8%。商品房库存比上年减少70.15万平方米，去库存期下降到23.4个月。医疗健康产业基础不断夯实。市中医院主体封顶，市人民医院二期顺利开工。世界长寿论坛永久会址、东山康城加快落地建设。文化体育产业品牌效应明显。中非合作圆桌会议第六次大会、国际海钓赛、国际冲浪赛、中华龙舟大赛成功举办，提升了我市在文化、外事、体育产业的知名度。 （三）改革力度进一步加大。“多规合一”总体规划经省政府审议通过，为全市实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。深化“放管服”改革，取消17项行政审批事项，积极推进“一张网审批”，实现207个村(居)委会便民服务点100%覆盖。完成权力清单、责任清单梳理编制工作，更新或废止各类职权1125项。开展“双随机一公开”抽查工作，完成事业单位分类认定和法人治理结构试点。落实“五证合 一、一照一码”登记制度，实施不动产统一登记，全面开展农村土地承包经营权确权登记。积极落实“营改增”政策，减税2.2亿元，不断推进国税、地税的合作和提升纳税服务水平。创新预算管理，取消镇级财政收入包干，按镇级工作重点重新核定镇级财力，继续加大对基层财力的转移支付。稳妥推进国企改革，组建国有资产运营管理公司。完成卫计委合并。东兴、东和、新中等3个国有农场公办学前教育、医疗、公安等管理顺利移交地方。 （四）环境质量保持一流。以国家生态文明先行示范区建设为引领，以强力推进六大专项整治为抓手，积极创建省级文明城市，生态环境得到极大保护和优化。重拳整治违法建筑，全面启动农村居民建房报建，实行违法建筑网格化管理，积极开展“无违建”创建活动，拆除违法建筑约6.63万平方米，完成省下达任务的107%。综合整治城乡环境，加大城镇环境卫生经费投入，建立长效的环境卫生清扫机制和严格考核制度，对城镇“八乱”现象进行全面治理，城市生活垃圾无害化处理率达到99.2%，城乡环境大有改观。持续开展城镇内河(湖)水污染治理，加快东山河整治，稳步推进万城区四条干渠污水截流管网建设，试行河长制，对内河污染进行全面清理，内河污染情况明显好转。实施大气污染防治，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气排放、榔烟等污染，淘汰黄标车829辆，清理整治槟榔加工厂200多家，城镇环境空气质量优良天数达98%以上。开展土壤环境综合治理，加强农业污染防治，农药使用量零增长。持续推进林区生态修复和湿地保护，结合扶贫推行护林协管员制度，聘请973名贫困户为协管员。扎实开展青皮林湿地修复，完成绿化宝岛造林4253亩，迈入省级园林城市行列。对非法采砂、采矿、破坏生态岸线、生态林地和非法占用农地、林地进行严厉打击。 （五）脱贫攻坚实现目标。全年实现脱贫10758人，完成省下达任务的107.58%，超额完成贫困人口脱贫任务，实现了北大镇六角岭村、南桥镇南桥村、三更罗镇加朝村等3个贫困村整体脱贫出列。按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”和“两不愁三保障”的脱贫工作要求，全年投入1.5亿元资金强力推进精准扶贫，比上年增长490%。出台了减贫工作方案，制订教育扶贫、医疗保障扶贫、生态扶贫等一系列配套方案，对7042名建档立卡贫困生实现教育补贴全覆盖，救助贫困患者30357人，转移就业贫困人口3393人，发放就业奖励金404.34万元，对1126户(2419人)建档立卡贫困户实行低保兜底保障。建立三级定点扶贫工作责任机制，抽调1200多人开展脱贫工作，全市99个市直单位和12个镇派出301名扶贫专干进村入户进行帮扶，向重点村派出46名第一书记协助开展扶贫重点工作。实行周六扶贫日制度。充分发挥扶贫夜校的作用，形成正面思想导向。加大督查问责力度，组成六个督查组，开展24次专项督查。对省市督导组暗访发现工作作风散漫、不执行周六扶贫日制度等问题的182名扶贫工作人员进行通报批评，对2名无故离岗的扶贫专干分别给予免职或停职处分，有效保证了扶贫措施的落实。 （六）民生不断改善。加大力度补齐民生短板，编齐补牢民生保障网，让发展成果最大限度惠及广大群众。集中全市81.2%以上的财政资金用于民生，确保省市民生实事的顺利完成。狠抓“菜篮子”建设。落实菜篮子工程市长责任制和“菜十条”要求，常年蔬菜种植8156亩，建成常年蔬菜基地50个，对常年蔬菜种植补助434.7万元，发放低收入群众联动物价补贴103.7万元，春节和台风期间共调运蔬菜162.4万斤，有效平抑蔬菜价格，保障了市场供应。教育质量明显提升。全年投入教育事业9.75亿元，以全面推进义务教育均衡化发展为契机，实施改薄项目96个，全面提升教育办学条件和办学水平。加大对北师大万宁附中和万中的政策及资金支持，筹建北师大万宁附属小学和幼儿园。加大奖学奖教力度，设立校长基金激励校长管学管教积极性。在北师大万宁附中再创中高考佳绩的推动下，去年全市高考录取率94.9%，比2015年提高2.7个百分点;中考700分以上301人。北师大万宁附中的成功办学经验在全省教育和北师大合作办学中被点赞推广。医疗基础设施和服务体系建设得到加强。市中医院、人民医院二期及卫生院建设加快，医疗体制综合改革有序推进，出台《万宁市县级公立医院绩效考核办法(试行)》、《万宁市公立医院管理章程(试行)》等配套制度。限费医疗改革成效显著，城乡居民大病保险实现全覆盖，参加新农合42.1万人，城镇医保8.2万人，城乡居民基本医疗保险财政补贴由每年人均380元提高到420元，公共卫生人均经费投入由40元增加到45元。投入5.03亿元，全面改善城乡卫计服务设施。文体事业进一步繁荣。成功举办国际冲浪赛、中华龙舟大赛等一系列品牌体育赛事。设立文化产业发展基金，助推文化万宁建设。东山河带状公园项目加快推进，建设农村文化体育活动室35间，镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖。社会保障体系不断健全。成立市慈善总会，筹集慈善基金498万元。完成棚户区改造安置房建设任务478套和农村危房改造任务3500户。就业和增收工作成效显著。依托口味王等劳动密集型企业吸纳贫困户就业，全市累计完成城镇新增就业岗位5155个，完成转移农村劳动力8198人。建成残疾人创业示范基地20个和创业点60个。社会治安综合治理进一步加强。开展“禁毒三年大会战”，查破毒品案件244宗，缴获各类毒品40.7公斤，抓获犯罪嫌疑人252人，禁毒工作由“重点整治市县”下调为“通报警示市县”。依法严厉打击恐怖犯罪和其他严重暴力犯罪，重点开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，社会治安持续好转。1486辆风采车实现和谐平稳退市，城市公交进一步提升，交通秩序明显好转。妥善解决了分流人员和征地拆迁等一批历史遗留问题，受理法律援助案件708宗，追回拖欠农民工工资1300余万元。提高防灾救灾能力，成功应对强台风“莎莉嘉”等自然灾害，实现零死亡零失踪零事故的重大胜利。加强安全生产和应急管理，安全生产形势总体稳定。 （七）政府自身建设得到加强。坚持从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育，着力整治“四风”问题，以党风促政风。改进文风会风，落实“文件不过夜”，会议活动、文件简报、评比表彰等大幅缩减。深入推进政府法制工作，规范行政执法，办理行政复议14件和行政诉讼55件，及时纠正行政违法和不当行为。认真办理人大代表建议64件、政协委员提案43件，办结率100%。严格落实党风廉政建设“两个责任”，压缩“三公”经费250万元。开展政风行风社会评价工作，切实纠正部门和行业不正之风。以“零容忍”的态度惩治腐败，共立案150宗161人，给予纪律处分158人，其中科级干部22人，移送司法机关2人。市、镇、村三级换届圆满完成，选出了一批忠诚、干净、担当的好干部。一年来，社会主义核心价值观深得弘扬，塑造了“感动海南”、“出彩万宁人”等一大批凡人善举。军地军民深度融合发展，荣获“全国双拥模范城”称号。民族团结进步事业不断发展，外事、侨务、食药监、统计、审计、档案、保密、史志、地震、气象等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持万宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市在经济社会发展中还存在不少问题：受经济下行压力、财税地产等政策调整和一些工作推进乏力影响，我市2016年固定资产投资、财政收入、旅游接待等部分经济指标增速回落，甚至出现负增长，没有完成年初预期目标;推进供给侧改革力度不大，产业结构调整具有艰巨性和长期性;项目推进缓慢，新的经济增长点偏少，增长压力依然很大;发展的软硬件环境不优，社会文明程度也有待加强;各项改革、扶贫攻坚和生态保护任务还相当艰巨;财政增收、居民增收难度加大;教育、卫生、文化体育等社会事业的短板不少;政府自身建设上，不干事、不担事、不办事、为政不廉等现象仍然不同程度存在，干部的作风、执行力，政府工作效能需要进一步改进与提升。对此，我们必须高度重视，认真对待，有效解决，努力在经济社会发展转型时期推进万宁更好更快发展。 二、2017年主要工作目标任务今年将迎来党的十九大和省第七次党代会胜利召开，又是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，根据市第十三次党代会的各项部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革和产业结构调整，坚持壮大总量与提升质量并重、经济发展与生态保护并重、深化改革与依法治市并重，民生优先与政府自身建设并重，持续实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，加快“六个万宁”和“一区四市”建设，为全面“建设滨海花园城市、打造清新度假胜地”目标而努力奋斗。为顺利实现以上目标，我们将扎实做好以下七方面工作: （一）强投资、促消费，确保经济稳中有升强化有效投资。始终把项目建设作为经济工作的总抓手,全力谋划实施一批影响力大、带动力强的大项目、好项目，加大招商力度，积极引进宝能、恒大、中铁、华侨城、鸿洲、多利等大企业在万宁落户，着力拉动经济快速增长。继续按照“服务社会投资百日大行动”要求，对项目建设管理、行政审批、跟踪服务、督查问责等机制进行完善，确保全年安排的95个重点项目能顺利实施，133.9亿元的年度投资计划能全面完成。产业方面，安排60个重点项目，年度投资113.2亿元，重点建设日月湾旅游综合区、槟榔城、兴隆咖啡文化产业项目、和乐蟹生态产业园一期示范区项目等。基础设施方面，安排16个重点项目，年度投资8.85亿元，加快推进万洋高速公路、太阳河大道、日月湾高速路口至南桥镇道路、环二东路、纵三路、城南路、港北大桥、美亚航空国际通航中心、军田水厂供水管网、大数据中心、110千伏桥海输变电工程等项目建设。民生方面，安排19个重点项目，年度投资11.87亿元，开工建设棚户区改造及保障性住房工程、农村危房改造、交通扶贫六大工程、市文化体育广场、万城保定洋、大奶洋基本农田建设、农村饮水安全提升工程等项目。破解发展瓶颈。从项目策划、招商、挂牌等环节认真谋划和解决好项目用地问题，建立以公寓楼安置和货币补偿为主的征迁安置方式。强化部门协作配合，形成依法征迁合力。做好国有存量建设用地专项处置工作，对闲置土地等低效利用土地进行排查盘活。继续实行万亩清表行动，完成76个项目地块清表任务10471亩，着力解决制约项目建设用地障碍。采取PPP合作模式，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设，解决项目融资难问题。着力优化政务环境，采取“统一受理、统一派发、并联审批”、“容缺受理”及12345服务热线预约受理等办法，最大限度提高审批速度。促进消费升级。依托万宁良好的生态、海洋等优势资源，大力发展休闲度假旅游、养老养生、医疗健康、文化体育等新的热点消费。严格落实房地产“两个暂停”政策，增加旅游地产和经营性地产及高端地产比例，促进房地产市场健康发展。加快建设电子商务项目，启动市农产品批发市场建设，推进农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。支持奥特莱斯品牌折扣店扩大经营面积、完善经营配套、丰富商品内容，并加强服务管理，服务好石梅湾游艇水上保税仓建设，吸引国内外消费。 （二）调结构、转方式，增强产业发展动能促进农业提质增效。推进农业“三区两市”建设，重点实施九大行动。实施农业可持续发展示范创建行动，开展农业废弃物综合利用、槟榔等重大病虫害防治等工程，重点打造3个生态循环农业示范区，争创农业可持续发展示范市。实施产业融合推进行动，大力发展休闲农业，重点建设2个产业融合先导区。实施优势特色产业转型升级行动，建立槟榔、菠萝等研究所，重点建设3000亩优质富硒大米、槟榔、柠檬、诺丽等特色农业精品示范区。创建1-2家省级现代农业示范基地。实施农业品牌推进行动，重点打造东山羊、和乐蟹、柠檬、诺丽、金椰子等农产品品牌，新增“三品一标”3个。实施“互联网+农业”推进行动，建设2个互联网农业小镇、2个农业物联网基地，依托阿里巴巴发展农产品电子商务产业园，强化线上线下营销。实施农产品质量安全行动，推动市农产品质量中心实验室获省级资质认证,完善农产品四级监测体系建设，实现重大农产品质量安全事故和重大动物疫病“零”发生，争创农产品质量安全市。实施“菜篮子”工程巩固提升行动，巩固“菜篮子”基地面积8000亩，高标准建设3-5个市级示范基地，新建3家平价专区、5家直销专区，确保市场供应。实施新型农业经营主体培育行动，培育8家省级农民合作社示范社、3家省级农业龙头企业，新增一批农民合作社联合社、家庭农场。实施高标准农田推进行动，调查摸底并创新机制整合复耕抛荒农田，落实粮食安全市长责任制。重点建设2万亩高标准农田，提升农业综合生产能力。壮大新型工业。依托农产品、南药、矿产、海洋等资源优势，重点发展特色资源加工业、医药业和海洋产业。以产业集聚区建设为载体，增强园区承载力、吸引力和带动力，重点推进槟榔、临港产业园区建设，力争今年有3个以上项目入园建设，提升“以工促农”带动能力。加大对派成铝业、口味王等优势企业的扶持力度。加快重点工业项目建设，确保1000吨椰子蛋白肽深加工、雅利槟榔深加工年内建成投产。积极引进石墨烯项目在我市落地。推进旅游产业转型升级。围绕全域旅游评估验收标准，通过“点、线、面”结合，加强旅游新业态、新线路、新产品的开发供给。实施兴隆热带花园摘星整改并按5A标准升级改造，扶持兴隆酒店改造升级。深入挖掘东山岭的文化内涵，完善景区建设。加快兴隆咖啡公园、水镇花街、东澳湿地公园、老爷海国家海洋公园、中非合作论坛、日月湾冲浪基地及神州半岛、石梅湾、日月岛旅游综合体建设，全面推进龙滚侨乡小镇、和乐龙舟小镇及美丽乡村建设。充分发挥南药、长寿之乡品牌效应，打造医疗康养旅游目的地。完善滨海旅游公路的旅游配套设施。加快智慧旅游大数据中心建设。以万宁旅游三亚集散服务中心和海口万宁街为依托，加大旅游产品的营销力度。完善旅游度假区和主要乡村旅游点的标识标牌，加强旅游厕所建设和管理。继续完善执法机制改革，充分发挥“1+3”旅游执法体系作用，严厉打击“五黑”等违法违规行为。加快发展海洋产业。完善海洋渔业基础设施，加快乌场港、港北渔港、新潭湾休闲渔港等港口和小海潮汐通道清淤、大洲岛综合整治项目建设;推动章雄鱼苗深海养殖出口示范区、深蓝海洋深层水综合产业园建设。推进海产品标准化品牌化改造，扶持建设一批和乐蟹、港北对虾、后安鲻鱼等标准化健康养殖基地，打造一批热带水产苗种繁育及供应基地;扶持发展融养殖、观光、体验于一体的休闲渔业和渔家风情村。 （三）抓精准、强保障，深入推进脱贫攻坚确保完成年度脱贫任务。全年计划投入2.3亿元，确保实现12560名农村贫困人口脱贫和北大镇中兴村、军田村,南桥镇桥北村和三更罗镇加润村、二村等五个贫困村的整村出列，并对前两年出列脱贫人口进行巩固。把“精准”要求贯穿扶贫脱贫全过程。精准识别，抓好基层基础工作，严格按“一评议两公示一公告”确定贫困对象并由镇主要领导签名负责，做好扶贫对象的动态调整。精准扶贫，以地方特色产业和公司(合作社)+贫困户的方式推进长效产业扶贫。加强就业培训，以鼓励贫困户转移就业作为增加收入主要途径，实施生态扶贫，对地少无劳力的贫困户实行社会兜底帮扶，全力推进贫困户的危房改造。高于全省平均水平落实教育扶贫和医疗扶贫，让贫困户家庭的每个孩子都能上得起学，让每个贫困人员都看得起病。将农场精准扶贫与地方精准扶贫统一规划、统一管理，共同推进。精准脱贫，对稳定达到脱贫标准的扶贫对象按“一评议一公示一公告”程序，及时退出，杜绝指标性“被脱贫”和“假脱贫”。落实两个责任。落实扶贫主体责任，进一步完善市镇村干部三级定点扶贫联系机制和周六扶贫工作日、扶贫专干制度，层层压实驻点帮扶单位、帮扶干部、第一书记帮扶责任，做实“人盯人”“人帮人”责任制。完善考核机制，强化督查督导和问责，启动扶贫责任倒逼机制，通过明察暗访、检查扶贫台账、第三方评估等方式加强扶贫专项工作督查，对整改不到位、效果不好的进行问责。强化扶贫对象自身责任，发挥脱贫电视夜校作用，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。加大对脱贫对象的跟踪与管理，动态巩固脱贫成果，避免脱贫户返贫。 （四）优规划、重管控，统筹区域协调发展注重规划引领。建立完善“多规合一”实施的机制体制，加强规划批后管理，对“总规”实行最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。以“多规合一”为引领，加快特色产业小镇规划编制，促进产城融合。启动市域乡村建设规划、海绵城市专项规划和地下空间开发利用规划编制。完成兴隆总规、乌场保定湾控规等43个规划的审批，形成覆盖城乡的规划体系。用足用好“飞地”政策，实现资源共享、互利互赢。改善城市管理。加强市政管理和城市综合执法，解决交通拥堵、占道经营、车辆乱停乱放、违规经营等突出问题。完善公交体系，整治客运市场，提升城市公交水平。加快城区市政道路和路灯提档升级改造，加强城市外立面的改造和管控，提升城市景观档次，增添城市人居魅力。建设美丽乡村。坚持“科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑”的原则，实施特色墟镇改造。重点推进龙滚侨乡、和乐龙舟渔家、兴隆东南亚风情、日月湾冲浪等四个特色产业小镇建设。继续实施“美丽乡村、清洁家园”行动，加强农村综合环境整治，完善农村“五网”基础设施，净化、绿化、美化农村人居环境，重点建设“美丽乡村”15个，新打造文明生态村61个。强化农房报建和民居风貌管控，提升村庄规划建设管理水平。加大对耕地保护、土地利用方面违法行为的巡查督查力度,依法严厉打击圈占农田违法建筑行为。加强城乡产业对接，大力实施“一村一品”工程，重点建设南桥桥南外村等乡村旅游点。 （五）促改革、建机制，激发创新发展活力深化供给侧结构性改革。坚持把产业结构调整转型升级、协调并进作为推动供给侧结构性改革的主攻方向。通过发展热带特色现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业夯实产业基础，积极发展高端的符合市场需求的产业产品，将日月湾和神州半岛建设成国际旅游岛的标杆度假区。促进房地产与旅游康体产业的融合发展，利用生态和海洋资源发展高端康养和海洋旅游产业。深化“放管服”改革。持续推动行政审批事项“瘦身”。推行公共服务事项“一张审批网”，实现市镇村三级政务服务网点全覆盖。探索极简审批“五网”基础设施和重点项目审批流程。将政务中心代办更加方便快捷的公共服务事项纳入大厅窗口受理，变“多头受理”为“一口受理”。继续推进多证合 一、一照一码工作，推广“双随机一公开”监管机制。健全首问负责、并联办理、限时办结等制度;积极推行容缺受理、预约办理等服务。深化医疗体制改革。深化医疗卫生机构人事制度和收入分配制度改革，实行以绩效工资为导向的综合绩效考核和岗位管理制度。逐步建立医师多点执业制度，破除卫生人才流动障碍。加强与海医、重医等知名医疗机构合作，以市中医院为试点探索建立公立医院托管模式。深化财税体制改革。深化市镇财政体制改革，加快推进兴隆区财政体制改革，建立事权和支出责任相适应的财政制度。健全财政投资评审和项目推进资金拨付竞争激励制度。发挥市城乡公司、市兴隆发展公司等市属国有企业投融资平台作用，盘活存量资金，做大新增资产。进一步加强债务管理，提高债务资金的使用效益，积极防范债务风险。继续落实“营改增”政策，实施税收综合治税机制，提高税收征管和纳税服务水平，确保地方财政收入稳步增长。深化农垦林场改革。在上半年全面完成国营农场社会化事务属地化管理，加强和完善下放后的公安、教育和卫生管理。把东兴、东和、新中三个农场发展规划纳入全市总体发展规划盘子，对安全饮水、道路建设、扶贫攻坚等民生工程予以统筹规划建设。全力落实农垦改革“八八战略”，加快槟榔城建设。完成六连林场下放市管理，完善以购买服务为主的公益林管护机制，健全森林资源监管体制和职工转移就业机制。继续深化司法、户籍制度、生态环保、不动产登记、国有企业、供销社、殡葬、公车等领域改革。 （六）抓整治、严保护，厚植绿色发展优势实施“双修”工程。在深入推进生态环境保护“六大专项整治行动”基础上，结合国家生态文明先行示范区建设，积极实施全市生态修复、城镇修补，切实提升生态环境质量。生态修复方面，一是“山”，开展山体生态修复专项行动，启动东山岭后山、大长岭山体自然风貌修复。深入开展“绿化宝岛”大行动，全面完成造林任务3000亩，推进退果还林、菠萝地造林。全市森林覆盖率保持在66%以上，巩固省级园林城市创建成果;二是“水”，继续开展城镇内河湖水污染治理专项行动，加快实施一分渠、二分渠、三分渠、万城干渠等4条干渠污水截流管网建设。积极推进大茂大园村、礼纪老蔡村等18个村镇人工湿地项目。整合整治太阳河兴隆段，确保兴隆污水处理厂上半年开机运行;三是“海”，积极查处违法用海及海岛违建，推进大洲岛、洲仔岛、小海、老爷海生态环境整治，整治滨海旅游公路可视范围内连片鱼塘。严厉打击电、炸、毒鱼行为，特别是电拖网、定置网等非法违规作业行为;四是“大气”，继续开展大气污染防治专项行动，坚决取缔传统工艺熏烤槟榔黑果加工厂，对不符合环保要求的页岩砖厂全部关停。做好高污染排放机动车淘汰工作，加强城市建筑扬尘、机动车尾气、工业废气排放等大气污染源治理;五是“土壤”，深入开展土壤环境质量调查，开展化肥农药减量行动，对受污染土壤分类分阶段治理。城镇修补方面，一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进城南片区、光明南棚户区改造，建设棚改安置房350套。打通城市断头路，加快街区路网建设，有效缓解交通拥堵。加快东山河带状公园建设，启动万城至长丰、万城至大茂市政道路改造。二是开展塑造城镇特色风貌专项行动，加强城市设计、城镇建筑设计管理，统筹老八街改造，对龙滚等镇沿街建筑外立面进行改造提升，使其更具特色;三是继续开展整治违法建筑专项行动，保持打违拆违高压态势，拆除违法建筑5.6万平方米，健全网格化管理，努力实现违法建筑零增长。创建“无违建”乡镇4个，完善城乡居民建房审批，实现建房逢建必报;四是继续开展城乡环境综合整治专项行动，全面建立镇村环境卫生长效管理机制，建设山根、万城、东澳等3座垃圾转运站。加强城乡保洁、生活垃圾治理、农村生活污水治理，对国(县)道、高速、高铁等主要道路沿线及周边环境的治理，对全市农贸市场、沙场、废品收购站等进行专项整治，巩固省级卫生城市创建成果。 （七）惠民生、增福祉，提高民生保障水平促进教育均衡发展。以建设教育强市为目标，开展“一市县两校一园”和“好校长好老师”引进工程。加快推进标准化学校建设，力争北师大万宁附中通过“省一级学校”评估。全面完成薄弱学校改造，确保我市顺利通过县域义务教育均衡发展国家评估认定。加强教师培训，完善教师考核和正常流动机制，实行校长能上能下考核制度。继续引进优质教育资源，扩大与北师大合作办学范围，创办北师大万宁附属小学(幼儿园)。建成市特殊教育学校和市第二中心幼儿园，建设兴隆学校，实现市第三小学今年秋季招生开学。加快发展健康事业。深入推进“一市县一院”和“好院长好医生”引进工程。加快市人民医院二期建设，支持市人民医院争创三级综合医院，争取市中医院年底开业，筹建兴隆综合医院。加快推动社区首诊、分级诊疗和双向转诊。试行家庭医生签约服务活动。实施二级医院新农合支付制度改革，确保新农合参合率继续保持在98%以上。优化计划生育服务管理，提高优生优育水平，加强计生工作的管理，严格各项计生指标考核，治理性别比偏高问题，确保全年计划生育工作处省级先进行列。加强疾病预防体制建设，实施全民健身计划，提高民众身体素质和健康水平，让万宁成为人人向往的健康城市和“长寿之乡”。完善社会保障机制。建立统一的城乡居民医保制度，参保率稳定在99%以上。推进基本医保市级统筹、省内异地就医联网即时结算。妥善解决企业退休人员和职工参保问题。落实机关事业单位养老保险制度改革。加快推进新型农村社会养老保险，完善城镇居民社会养老保险和被征地农民养老保险，60岁以上城乡居民实现养老保险参保率达到90%以上。建设一批敬老院和社区老年人日间照料中心。及时将符合低保条件的对象纳入低保，逐步提升低保标准，并将没有劳动能力的贫困户全部列入兜底保障。做好“救急难”工作，推进困难群体基本生活保障提标扩面。进一步提升防灾救灾能力，在灾害易发镇、村建设救灾物资储备库。完善住房公积金制度，加快国有企业的棚户改造，切实解决职工的住房困难。繁荣文化体育事业。切实加快推进文化体育广场和东山河带状公园建设，通过城市双修建设一批节点绿地公园。重修万安书院。积极落实“文化惠民”工程，建设行政村文化活动室32间、农村篮排球场30个、送电影、琼剧戏下乡2600场。深入挖掘和系统整理书法、佛教、华侨、长寿、摩崖石刻、武术等本土文化元素，讲好“万宁故事”。加大文化市场的执法力度，继续开展“扫黄打非”、治理“黑网吧”等专项整治行动，净化社会文化环境。实施万州旧城区文物保护。建设国家冲浪培训基地，争取国家皮划艇冬训基地落户我市。积极举办冲浪赛、龙舟大赛、环岛自行车赛、中非合作圆桌会议、兴隆华侨文化交流等文体活动，推动各类交流活动在万宁定期定址举办，促进文化会展旅游发展。实施农民增收计划。充分发挥重大投资项目对扩大就业的带动作用。落实鼓励自主创业的税收、小额担保贷款及贴息等扶持政策，拓宽就业创业空间和农、旅、工的产业，加快旅游酒店和景点建设、开业，完成雅利槟榔及一批农副产品加工项目的投产，认真解决口味王槟榔加工厂的就业配套问题，创造一大批就业岗位。切实加强实用技术就业培训，结合推进农村劳动力就地就近就业，力争转移农村劳动力8600人;发挥就业招聘平台作用，经常性举办用工招聘会并创新机制支持50群体的劳动就业，提高城乡居民收入，开发城镇新增就业岗位5400个，城镇登记失业率控制在1%以内。办好十一件民生实事。今年，将投入188593万元，围绕推进教育均衡发展、改善卫生医疗条件、建设市文化体育广场、完善农村交通基础设施、改造农村危房、提升农村饮水安全、实施精准扶贫、继续推行农民小额贷款、为困难群众和农民工提供法律援助、完善城市公交系统、推进城市“双修”工程等十一个人民群众最关心的热点、难点问题，办好民生实事。全力支持国防建设，推进军地融合发展，巩固军政军民团结;依法做好口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、质量、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事侨务和对台工作;大力发展妇女、儿童、青少年等事业。 三、加强政府自身建设，优化万宁发展环境各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、行政水平的严峻考验，要实现经济社会的转型发展，必须持续加强政府自身建设，优化发展环境。打造为民高效廉洁的政务环境。坚持全面从严治党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。继续开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻《准则》、《条例》。狠抓执行力建设，大力倡导“马上就办”的作风和“钉钉子”精神，解决好服务效能“最后一公里”问题，对群众、企业反映的问题，要闻风而动、紧抓快办。强化问责问效，着力解决“中梗阻”、“小鬼难缠”、“为官不为”、“懒政怠政”等突出问题。推进党校和行政学校新校址建设，加强农村基层干部培训。增加安排2000万元提高村“两委”干部待遇。认真履行党风廉政建设主体责任，推进廉洁政府建设。完善“不能腐”的制约机制，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”。推进政务公开，建设阳光政府，构建“亲”“清”新型政商环境。支持审计、监察机关依法监督，强化对行政审批、政府性投资、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会依法监督，政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。构建安全稳定和谐的社会环境。依法严厉打击恐怖犯罪和其它严重暴力犯罪，重点开展“打黑除恶”、“打击村霸”、“缉枪治爆”等专项行动，集中全市力量开展“禁毒三年大会战”，确保社会治安持续好转。加强社会治安防控体系建设，提升管控信息化建设，完善视频监控、道路交通智能卡口和人员管控“三大管控系统”，实现视频监控基本全覆盖。深化信访工作改革，全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，妥善解决信访积案和历史遗留问题，坚决纠正损害群众利益的行为，切实维护社会和谐稳定。积极引导全民学法守法用法，全面推进法治万宁建设。完善法律援助和司法救助制度，保证困难群众平等享受法律服务。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，严防重特大事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。健全突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪;任重道远，更需快马扬鞭。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以“一天都不耽误”的精神，“撸起袖子加油干”，全力推进全面小康社会与“滨海花园城市、清新度假胜地”建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省的第七次党代会胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资东方市】2017年东方市政府工作报告

  2017年2月15日在市十五届人大二次会议上市长邓敏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势和经济持续下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全市经济社会平稳健康发展。实现地区生产总值149.55亿元，增长1.5%;地方一般公共预算收入14.6亿元，完成年度预算107.2%，同口径增长1%;固定资产投资49.26亿元，增长3.9%;社会消费品零售总额36.18亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入27618元，农村常住居民人均可支配收入12006元，分别增长8%和9.6%;城镇登记失业率2.84%。较好完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。 （一）着力推进转型升级，产业发展提质增效。紧紧围绕十二个重点产业“三年成形、五年成势”目标，大力推进供给侧结构性改革，靶向施策，精准发力，产业发展质量效益不断提升，三次产业结构不断优化，由2015年的26.1∶47.6∶26.3调整为29.6∶40.4∶30。工业转型升级步伐加快，60万吨柴油加氢项目顺利竣工投产，30万吨石脑油改质、20万吨丙烯腈等项目开工建设，油气化工产业链进一步延伸。现代特色农业蓬勃发展，调减甘蔗等低效产业2.46万亩，不断发展壮大冬季瓜菜、热带水果、特色花卉、珍贵树种、生态经济兼用林等特色产业，种植甜玉米25万亩、冬季瓜菜21.8万亩、火龙果2.5万亩、菊花绿萝等花卉7300亩，实施品牌创建工程，重点打造东方黄花梨、火龙果、乳猪等十大农业品牌，“东方好味馆”品牌专营店正式运营，东方烤乳猪被评为“中国名菜”。房地产去库存成效显著，商品房销售面积66.48万平方米、销售额40.65亿元，分别增长170.5%和186.4%，增幅均排名全省第2，商品房库存去化期接近全省23个月平均水平。旅游业实现新突破，全方位推动全域旅游发展，重点打造大田、东河、板桥、新龙4个特色小镇和八所镇上红兴村等15个美丽乡村，俄贤岭风景旅游区、仙居谷旅游区等景区景点正在加快建设，全年接待过夜游客71.62万人次、旅游总收入4.63亿元，分别增长9.8%和15.7%。互联网产业加快发展，“智慧互联大美东方”、阿里巴巴淘宝村级服务站等一批“互联网+”项目达成合作。 （二）强化项目投资驱动，发展基础持续夯实。坚持以“钉钉子”的精神抓投资上项目，狠抓落实“六个一”责任制[注1]，深入开展服务社会投资百日大行动，出台政府投资项目代建制[注2]和政府投资与社会资本合作机制，项目审批事项一律纳入在线审批监管平台办理，实行联合验收制、承诺审批制、征地权力下放乡镇等新模式，切实解决项目审批慢、征地拆迁难等问题，加快推进项目投资建设。60万吨柴油加氢项目等38个省市重点项目完成投资27.46亿元，占计划的100.1%，上彩花卉产业基地等20个计划新开工项目开工率达100%。“五网”[注3]基础设施建设加快推进，工业三横路一期、园林东路已竣工通车，滨海中路等市政道路顺利推进，城区11个重点公共场所免费WIFI信号全部开通，行政村4G信号覆盖率97.2%，农村电网改造工程等项目进展顺利，扎实推进八所城区天然气管网建设，提前一年完成天然气长输管道隐患整改三年攻坚任务，开工建设戈枕至八所供水管道工程、大广坝中干渠灌区田间配套工程等。招商引资成果丰硕，精心组织北京、厦门等地的招商现场推介活动，围绕十二个重点产业，签约了“五馆一院”[注4]等9个项目，签约额160亿元。全市纳入PPP[注5]项目库备选项目16个，计划投资104.94亿元，已签订框架合作协议5个。 （三）注重体制机制创新，重点改革取得新突破。全力推进“多规合一”[注6]改革，编制完成《东方市总体规划》，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。持续深化“放管服”[注7]改革，清理、保留行政审批事项492项，精简率达40.8%。完成“两个清单”[注8]编制工作。建立市、镇、村三级政务服务“一张审批网”。全面推进登记注册“五证合一”[注9]改革，新增市场主体3120户。建立公共资源交易平台，开通“12345”市民服务热线分平台[注10]，初步实现“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”目标。完成市环保局、市卫计委等机构改革。全面实施“营改增”[注11]，全年减税8550万元。农村综合改革持续深入推进，基本完成农村土地确权登记颁证工作，打证5.56万户，面积58.08万亩，占确权任务的95.1%，完成进度全省排名第1。在全省率先开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，企业和农户向金融机构申请融资贷款3135万元。殡葬制度改革深入推进，开工建设感城、三家、四更等乡镇生态公墓，迁坟5836座。在全省率先启动“村务信息公开平台”，实现全市村务公开信息网络在线查询。完成不动产统计登记制度改革年度任务。积极推进农垦改革，完成国营广坝农场医疗、环卫、教育和公安等社会职能移交地方管理。积极推进公车、医疗、供销、林场等重点领域改革。 （四）持续推进专项整治，生态环境明显改善。始终坚持生态立市战略不动摇，下大力气持续推进生态环境六大专项整治行动，努力把东方绿水青山保护好、治理好。重拳整治违法建筑，全年拆除违法建筑172宗3.6万平方米，完成年度计划112.5%。大力开展城乡环境卫生整治行动，建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾清扫保洁收运体系，城镇垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到95%和75%，“脏乱差”现象得到有效遏制。持续开展城镇内河(湖)水污染治理专项行动，加快推进“四河”[注12]、“四沟”[注13]治理工程，工程进度达89.6%，罗带河上游畜禽养殖废弃物排污、感恩河生活污水直排等整治工作取得阶段性成效。深入开展大气污染防治专项行动，完成淘汰注销黄标车690辆，实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成省政府下达的年度节能减排降碳目标，全市环境空气质量总体保持良好，空气质量优良天数达349天。开展土壤环境综合治理，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，完成13家畜禽养殖场废弃物污染治理，土壤环境质量保持总体稳定。开展林区生态修复和湿地保护行动，继续开展“绿化宝岛”大行动，累计造林2.13万亩，占省下达任务的142%;投入3517万元对57个村庄5.82万人进行生态补偿。 （五）举全市之力抓扶贫，脱贫攻坚首战告捷。超额完成省下达的年度脱贫攻坚任务，减少贫困人口10117人，减贫率112.43%，6个整村推进村脱贫工作圆满完成。紧紧围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标，建立市、乡镇、村三级脱贫攻坚责任制，全市派驻工作队干部120人，“第一书记”63人，帮扶责任人2103人。全面落实“五个一批”[注14]“六个精准”[注15]要求，重点实施产业脱贫、生态移民脱贫、低保兜底脱贫等十大措施。切实加大扶贫投入，全年投入专项资金1.26亿元，增长371.5%。通过开办夜校、技能培训、示范带动等措施，提高贫困户自我发展的能力。围绕解决“两不愁、三保障”[注16]问题，投入5599万元专项资金发展产业扶贫，转移就业贫困劳动力1405人;将2016年D级危房和无房贫困户危房改造补助提高到5.5万元，完成1013户贫困户危房改造;对215户673人建档立卡贫困户实行低保兜底，提高贫困户医疗报销比例，救助贫困患者366人，为741名残疾人发放阳光补贴222.3万元，为33114名建档立卡贫困户财政全额缴纳新农合费用;继续免除农村公办学前教育和东方籍高中生学费，提高贫困户子女教育补助金标准，安排1399名教育扶贫移民和建档立卡贫困户子女到两所思源学校接受优质教育。 （六）民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。始终坚持共享发展理念，民生保障力度持续加大，民生支出累计36.89亿元，占地方一般公共预算支出的85.5%，十大民生实事顺利完成。积极推进“一市两校一园一院”[注17]工程，大力推进铁路中学高中部、特殊教育学校建设;投入4600万元实施33个教育“改薄”项目，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;市中医院综合门诊楼竣工投入使用，市人民医院综合门诊楼和东方医院创三甲项目顺利推进，建成新街等7家标准化卫生院。城乡居民基本医疗保险财政补助由380元提高到420元，全民医疗保障水平进一步提高。完成农村剩余劳动力转移就业8750人，城镇居民新增就业5394人。广泛开展全民健身运动，成功举办2017年全国自行车业余精英赛暨首届东方环城自行车等赛事活动。开通四更镇校车和城区学生返乡返校免费接送专线。新投放城区公交车52辆、出租车100辆、城乡公交37辆，群众出行难问题得到有效缓解。农民小额贷款走在全省前列，发放1.49万笔、4.96亿元贷款，有力促进了农民脱贫致富。开工建设保障性住房212套，完成农村危房改造1200户。实施11宗农村饮水安全工程，解决14个村庄1.19万人饮水安全问题。“菜篮子”建设初显成效，加大对八所城区周边农户种植叶菜补贴力度，建成常年蔬菜基地6000亩，自给率81.8%。深入开展“城市交通秩序百日大行动”、“三年禁毒大会战”，破获各类刑事案件635起，抓获犯罪嫌疑人384名，确保社会治安大局持续稳定。认真落实“党政同责，一岗双责”[注18]，全面开展安全生产大检查，成功处置“丰盛油8”闪爆事件，安全生产形势总体保持稳定。切实加强政府自身建设，严肃查处庸政懒政怠政行为，对中央投资项目、省市重点项目推进不力的17个单位22人严肃问责。积极推进法治政府建设，全面推行法律顾问制度，依法行政水平进一步提高。严格落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，弛而不息改进作风，全年监察机关立案57宗59人，给予政纪处分59人，办结率100%。自觉接受市人大和市政协监督，办理人大代表建议40件、政协委员提案99件。全力支持国防建设，军民融合发展成效明显，民族宗教、人民防空、优抚安置、老区建设等工作扎实推进，审计、统计、畜牧兽医、地震、物价、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、质监、食药监、气象等工作取得新的成绩;妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、边防、海关、海事、边检、出入境检验检疫等工作取得新的进展。各位代表，以上这些成绩是在宏观经济形势错综复杂、经济下行压力不断加大的情况下取得的，是在遭遇强台风、强降雨等自然灾害的情况下取得的，是在外部需求疲软，油气化工业产值明显下滑的情况下取得的，实属不易。取得这样的成绩，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委统揽全局，市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民和广大干部职工艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，改革发展的任务还很繁重。一是经济总量小，仍属欠发达地区，扶贫攻坚任务还很艰巨。二是经济发展的结构性矛盾还比较突出，第三产业规模不大，发展质量和效益有待进一步提升。三是城市管理水平有待提高，教育、卫生、公共交通等公共服务短板有待补齐，征地拆迁、违章建筑整治等问题需进一步解决。四是固定资产投资不足，拉动经济发展的大项目不多。五是一些干部作风不实，执行力不强，责任担当不够。对于这些问题，我们必须要高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2017年总体要求和工作安排2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是实施全面脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，也是落实市第十三次党代会奋斗目标和新一届政府履职的开局之年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局[注19]和“四个全面”战略布局[注20]的要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进的总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，下大力气调优做强绿色实体经济，强化社会治理管理，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，努力实现经济持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%;地方一般公共预算收入同口径增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%;居民消费品价格涨幅控制在3%以内;全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。实现上述目标，今年将突出抓好以下六个方面重点工作： （一）深化供给侧结构性改革，促进重点产业成形成势。大力发展现代绿色农业。持续加大投入，大力发展生态循环农业，积极创建国家农产品质量安全市，深入实施农业品牌创建工程，开展“三品一标”[注21]认证和品牌营销推介，打响东方十大农业品牌。下大力气调精调优农业结构，调减甘蔗、桉树、近海养殖捕捞等低效农业生产规模，积极引导种植槟榔、菠萝蜜等高效作物，大力发展火龙果、凤梨、莲雾等热带特色水果，扩大菊花、兰花和绿萝等特色花卉种植规模，建设全国最大的冬季菊花出口基地，增加热带特色高效农产品有效供给。着力发展乳猪、豪猪、黑山羊为代表的特色养殖产业，大力推进三家、四更乳猪养殖基地建设。推动农业产业链延伸升级，重点扶持火龙果深加工基地、绿萝产业旅游观光园、现代农业示范园、菊花产业基地等项目建设。大力发展现代海洋经济，重点抓好水产原种场和良种场建设。加快八所中心渔港升级改造项目建设，提升渔业生产服务水平，积极打造渔业风情小镇。实施新一轮农民增收计划，打造大田、板桥等互联网农业小镇，加快“互联网+农业”电商平台建设，积极实施阿里巴巴农村淘宝项目，建成14个建档立卡贫困村电商服务站，带动农业升级、农村发展、农民增收。积极打造新型工业升级版。以发展海洋油气产业为主攻方向，坚持走转型发展、集聚发展、绿色发展之路，深化调结构、提质量、增效益，全力打造东方工业经济升级版。加快发展高新科技型、环保型、高附加值型工业产业，积极壮大龙头企业，发展配套产业，延长产业链条，大力发展油气勘探、开发、加工、仓储、管道运输、销售等产业。积极跟踪服务好东方13-2气田群开发工程项目，重点推进30万吨石脑油改质、20万吨丙烯腈项目建设，力争美景特种玻璃研发加工基地、18万吨碳四异构化联产等项目年底竣工投产，积极发展海洋油气配套设备制造等新兴产业，建设南海开发后勤服务保障基地，打造临港经济产业园。加快东方工业园区基础设施建设，确保疏港大道延长线一期、边贸路、边贸一横路、建设路十所村安置区段等道路建成通车;开工建设园区污水处理升级改造项目和疏港大道跨罗带河大桥，夯实园区发展基础。 （二）积极统筹城乡发展，建设优美宜居东方。提高城乡规划建设管理水平。继续推进“多规合一”改革，开展城镇规划修编，建立统一的空间规划体系和管理信息平台，严格执行城乡规划，强化城市设计和建筑风貌的管控，加强对城区、特色小镇和民居民宅建筑层高的管控力度，全面开展农村居民建房报建工作。重点抓好滨海北片区等旧城区改造。持续抓好小街小巷建设，切实解决黄土裸露问题。完成城市地下管线综合规划编制，扎实推进地下综合管廊试点工作。完善城乡基础设施建设。全面完成滨海中路、东府南路、园林西路、福民南路等市政道路建设，积极推进城区主干道“白改黑”[注23]工程建设，加快推动板桥金月湾基础设施、广坝农场至东河镇墟公路改造等道路项目建设，建成东方通用机场互通立交桥。启动城乡交通运输一体化建设工程，继续组织实施“交通扶贫六大工程”[注24]，完成自然村道路硬化40公里、窄路面拓宽99公里。加快推进“光网智能岛”[注25]和“无线宽带东方”[注26]工程建设，实现全市光网、4G信号全覆盖，重点公共场所免费WIFI全部开通。完善八所城区天然气管网建设。重点抓好大广坝中干渠斗农毛渠贯通工程建设，进一步完善田间灌溉配套设施。开工建设大田净水厂，完成戈枕至八所供水管道工程、陀兴水厂至白穴村输水管道工程建设。千方百计扩大有效投资。认真落实“六个一”责任制，切实加强领导，增强部门协调配合，强化用地、用林、用海、报建等要素保障，突出抓好项目前期工作，以“钉钉子”的精神狠抓重点项目建设，今年48个省市重点项目力争实现开工率100%和投资完成率100%的目标任务。积极参加省政府组织的北京、厦门、三亚等招商活动，加大招商力度，全面完成招商目标任务，切实提高招商项目签约注册落地率和开工率。 （三）继续深化重点改革，激活发展内生动力。深化“放管服”改革。进一步清理砍掉一批行政许可事项，大力推行工程建设项目“多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收”[注27]等模式。继续实施“双随机一公开”[注28]监管工作。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”[注29]机制，全面实行工业园区“极简审批”模式，实现“一张网审批”覆盖到村、到园区。进一步推进价格改革，清理整顿行政中介服务、行政事业性收费，降低企业成本。完善“12345”政府服务分平台建设，积极推进“多证合一”，取消更多涉企证照。推动综合行政执法体制改革，扩大联合执法，提高政府治理能力。扎实推进农村农垦改革。积极推进农村集体产权制度改革，全力抓好迎接农村土地确权登记颁证省级验收工作，巩固确权登记成果。进一步完善和规范农村土地流转，发展适度规模经营，抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。全面铺开农村宅基地确权颁证工作。不断深化殡葬体制改革，确保马岭三期、感城、四更、三家等生态公墓竣工使用。继续推进农垦改革，全面完成农场社会管理属地化改革，规范农场农业用地管理。基本完成国营岛西林场改革工作。全面深化供销合作社综合改革，把供销合作社打造成为服务农民的生力军和综合平台。加快推进投融资体制改革。坚持把政府和社会资本合作(PPP)模式作为投资重中之重来抓，出台财政奖补政策，加快推动生活垃圾焚烧发电厂、城东片区生活污水处理厂、西湖湿地公园等PPP重点项目建设，完善银企合作对接机制，切实帮助企业解决融资难、融资贵的问题，降低各类企业运营成本，确保有一批PPP项目年内开工建设，有效破解政府投资不足难题。深化国企改革，扎实推进市民政局福利扶贫公司等企业改制关闭工作。积极推进公车改革。加快推进国税地税联合办税服务改革，提高税收征管和服务水平。深化服务贸易创新发展试点工作，在旅游、教育、医疗健康等8个重点领域加大创新力度，承接落实省政府和省直部门安排的目标任务。 （四）加强生态文明建设，营造良好发展环境。全面实施“双修”[注30]工程。深入推进生态修补工程，继续实施“绿化宝岛”大行动，突出抓好山体生态修复和万亩红树林修复工程，加大对黑脸琵鹭及其栖息地保护。继续扩大实施生态补偿范围。全面实施“河长制”，全面完成“四河”、“四沟”整治。继续开展大气污染防治专项行动，重点整治城市扬尘和工业废气排放，完成九龙大道沿线搅拌站搬迁工作，抓好黄标车淘汰等工作，大力推广新能源汽车应用。深入推进城镇修补工程，开展蓝色海湾整治行动，坚决打击非法采砂，严格控制300米海岸带生态红线的开发建设。开展提升城镇功能专项行动，大力推进棚改安居工程，健全城镇公共服务设施，开展塑造城镇特色风貌行动，加强城市设计和城镇建筑设计管理。严厉整治违法建筑，开展“无违建创建活动”，坚决控制新增违建，完成4.3万平方米的存量拆违工作。全面开展“三创”[注31]工作。积极创建省级文明城市，开展提升城市综合治理水平行动，加快推进感恩生态公园、北黎河公园等“八大公园”[注32]建设，不断提升城市园林绿化水平，实现300米见绿，500米见园。全面推进提升市民与社会文明程度行动，开展形式多样的“讲文明、树新风”活动。持续开展道路交通秩序专项整治。实施城区主干道两侧建筑美化亮化工程，不断提高市民和社会的整体文明水平，提升城市品位。积极创建省级双拥模范城，大力抓好国防后备力量建设，高标准建设好国防教育训练基地，抓好海上民兵队伍建设，认真落实拥军优属政策，及时安置军队转业干部和退役士官，推进军民共建、推动军民融合深度发展。积极争创国家级卫生城市，巩固和拓展省级卫生城市成果，持续开展城乡环境综合整治专项行动，加大环卫设施投入，大力推行城区主干道环卫保洁市场化运作，下大力气整治城市“八乱”[注33]，持续开展病媒生物防治，加大农村生活污水治理力度，加快推动镇墟及村庄污水设施建设，继续抓好罗带河上游畜禽养殖废弃物排污，感恩河生活污水直排等整治工作。在三家、四更、新龙、大田等乡镇开展农村整洁庭院行动。到2017年底，农村生活垃圾治理工作通过国家评估考核验收。进一步加强海岸带的卫生保洁工作，还市民和游客一片干净整洁的沙滩。力争通过2至3年的努力，顺利实现创建国家级卫生城市的目标。 （五）深入推进脱贫攻坚，建立健全稳定脱贫长效机制。确保完成年度脱贫任务。完成12324贫困人口脱贫和8个整村推进扶贫开发任务，完成建档立卡贫困户1384户危房改造任务，落实建档立卡贫困人口低保兜底保障政策，小康路上一个贫困人口都不能掉队!突出“精准”抓脱贫攻坚。抓好基层基础工作，做好扶贫对象的动态调整，实现精准识贫。继续实施精准扶贫“十大措施”[注34]，扶贫项目和扶贫资金全部下放各乡镇和华侨农场，切实加快产业扶贫项目实施进度和扶贫资金支出进度，加强扶贫资金监管，严肃查处违规违法行为，确保资金使用规范安全有效。全面落实“两不愁，三保障”，突出抓好医疗保障、义务教育保障、住房安全保障，实现精准扶贫。推进两所思源学校学位工程建设，建立覆盖学前教育到高等教育的贫困学生资助体系。建立脱贫退出动态核查机制，不搞虚假脱贫，不搞数字脱贫，实现精准脱贫。落实两个责任。落实扶贫主体责任，层层压实镇村、驻村工作队和“第一书记”、帮扶干部责任，做实“人盯人”、“人帮人”责任制。强化扶贫对象自身责任，办好脱贫致富电视夜校，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。 （六）着力保障和改善民生，不断提高人民群众幸福感。加快发展社会事业。实施义务教育均衡发展攻坚工作，扎实推进教育“全面改薄”和标准化学校建设，深入推进“一市两校一园”和“好校长、好教师”引进工程[注35]，引进优质教育资源，创办一所高水平学校，加快铁路中学高中部建设，积极推进国际教育旅游海岸项目建设。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，抓好“一市一院”和“好院长、好医生”引进工程[注36]，加快东方医院创三甲项目等卫生设施建设，实施“妇幼双百”[注37]人才引进项目，加强妇幼健康服务机构标准化建设，下大力气补齐教育、医疗短板。进一步完善现代化公共文化服务体系建设，广泛开展全民健身运动，建成市公共体育场和“三月三”广场全民健身中心，加快推进“五馆一院”项目和江苏省南方体育训练基地建设。完善社会保障体系。健全住房保障机制，加大棚户区改造货币化安置力度，加快解放西路、糖烟酒公司等城市棚户区改造步伐。积极推进“大众创业，万众创新”，建成乡镇就业服务平台，实现城镇新增就业4500人，新增农村劳动力转移就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面落实“六个统一”[注38]政策。着力抓好“菜篮子”工程建设，积极调控稳定蔬菜价格，加强农药残留检测，确保市民吃上放心菜、平价菜。加大食品药品监管执法力度，确保“舌尖上”的安全。加强社会治理。持续开展“护航行动”、“禁毒三年大会战行动”、“打击盗抢骗行动”等，强力打击毒品、“两抢一盗”、电信网络诈骗等违法犯罪活动，加大公共安全设施建设和管理投入力度，积极推进标准化戒毒所建设，加强社会治安防控。不断加强和改进信访工作，着力解决征地拆迁、拖欠农民工工资等突出信访问题，有效预防和化解社会矛盾。牢固树立安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责”，层层压实企业主体责任和部门监管责任。加快推进工业园区封闭运行，持续开展危险化学品和非煤矿山等安全生产专项检查。 三、加强政府自身建设，不断提高行政效能完成今年的各项目标任务责任重大，使命光荣，我们必须在思想上、政治上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实加强政府自身建设，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做忠诚、干净、担当的人民公仆，努力推动东方经济社会健康平稳发展。坚持依法履职。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议。严格执行民主集中制，建立健全重大决策和重大项目公示、听证制度，确保决策科学化、民主化、法制化。全面落实行政执法责任制，依法推进政务公开，提高依法行政水平，建设法治政府。加强公务员队伍建设，提高履职能力和工作水平。坚持廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定。全面落实党风廉政建设主体责任，实行审计监督全覆盖，强化重点领域、关键环节、重点资金的专项审计，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等法规，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，促进干部清正、政府清廉、政治清明。进一步深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，为群众办好事实事，当好人民公仆。坚持担当履职。要从严从实抓好政府作风转变，大力弘扬“马上就办”精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，狠抓各项工作的落实。要勇于担当负责，建立激励和容错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，让思发展、谋发展、促发展蔚然成风。强化督查问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，对推进中央投资项目、省市重点项目、民生实事项目和市委市政府中心工作落实不力、进展缓慢的单位和责任人，坚决严肃问责。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、继续前进，真抓实干、砥砺奋进，全面完成今年政府既定的目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!主要名词解释：1.六个一责任制：一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。2.项目代建：指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称“代建单位”)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。3.五网：路网、水网、电网、气网、光网。4.五馆一院：文化馆、图书馆、博物馆、室内灯光球馆、室内游泳馆和歌舞剧院。5.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。6.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，统筹优化生态空间、生产空间、生活空间，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键基础。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.两个清单：各级政府工作部门权力清单和责任清单。9.五证合一：在全面实施企业“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)基础上整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。10.“12345”市民服务热线分平台：指省政府整合全省以“123”开头的政府职能部门和部分公共服务热线在市县下设的分平台，涵盖消费维权、经济行为违法举报、民生、人力资源和社会保障咨询等职能的统一的“12345”政府综合服务平台。11.营改增：营业税改征增值税的简称，指将一部分原来征收营业税税目的的服务业务项目纳入征收增值税的范围，是国家实施结构性减税的一项重要举措。12.四河：罗带河、北黎河、通天河、感恩河。13.四沟：中心排洪沟、龙须沟、竹金沟、老福根沟。14.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。16.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。17.一市两校一园一院：在“十三五”期间，全省每个市县通过引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园和1所省级水平医院。18.党政同责，一岗双责：党政同责是指各级党委在安全生产工作方面与同级政府负有共同的责任;一岗双责是指各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责。19.五位一体总体布局：是指党的十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局。20.四个全面战略布局：是指习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。21.三品一标：是指政府主导的安全优质农产品公共品牌，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.两个暂停：2016年2月23日，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。23.白改黑：水泥路面改为沥青路面。24.交通扶贫六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。25.光网智能岛：到2017年实现全岛城镇光纤网络覆盖率100%，形成100M宽带接入能力，行政村光纤网络覆盖率达90%以上，形成10M宽带接入能力。26.无线宽带东方：分别实现全市城镇、村庄无线宽带网络覆盖率100%，99%的计划。27.多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收：多评合一指对涉及企业固定资产投资项目的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估等相关评估由串联方式调整为并联方式开展，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式;多审合一指对建设、人防、气象、消防等施工图实施统一审查，设置统一对外的联合审批受理窗口与网上申报平台，对施工图审批实行一次申报、一窗受理、并联审批、集中反馈、统一发证的服务新模式;多图联审指对企业投资的新改扩建房屋项目工程施工图设计审查、职业病防护设施设计审查、人防工程施工图设计文件审查、防雷装置设计审核、消防设计文件审核、卫生审查、通信基础设施设计文件审查等审查一个窗口受理，一站式服务并联审批;联合验收指房屋建筑工程项目具备竣工验收条件后，经建设单位自愿申请，将各相关部门独立实施的专项验收转变为统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的竣工验收方式。28.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。29.一号申请、一窗受理、一网通办：“一号”申请，充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等;“一窗”受理，整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办;“一网”通办，建成统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网通办”，大幅提高政务服务的便捷性。30.双修：生态修复，城镇修补。31.三创：创建省级文明城市，创建省级双拥模范城，争创国家级卫生城市。32.八大公园：滨海带状公园、剪半园市民休闲公园、罗带河市民绿化公园、北黎河河心湿地公园、感恩生态公园、万亩黄花梨文化公园、万亩菠萝蜜公园、北黎烈士生态公园。33.八乱：摊点乱摆、污水乱排、广告乱贴、工地乱象、违建乱搭、车辆乱行乱停、农贸市场脏乱、小街小巷小区杂乱。34.十项扶贫措施：发展特色产业脱贫;发展乡村旅游脱贫;发展电子商务脱贫;引导劳务输出脱贫;加强教育和文化建设脱贫;实施卫生健康脱贫;实施科技、人才引领脱贫;实施基础设施建设脱贫;生态移民、生态补偿脱贫;实施社会保障兜底脱贫。35.“好校长、好教师”引进工程：省政府决定从2015年起，用三年时间，实施面向全国引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程，努力提升全省基础教育人才队伍质量。36.好院长、好医生”引进工程：省政府决定从2016年开始，以紧缺岗位为重点，面向全国范围内的省二级以上医院引进优秀院长和业务骨干医生，推动全省医疗卫生事业发展。37.妇幼双百：省政府体决定从2017年开始面向全国公开招聘儿科、妇产科医生各100名。38.六个统一：建立统一经办服务的城乡居民基本医疗保险制度，与城镇职工医保、大病保险、生育保险、医疗救助和疾病应急救助制度衔接。即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。

  2025-07-27

• 【海南招商】海南自贸港建设活力迸发 市场主体总量逾113万户彰显蓬勃生机

  在招商引资战略的持续深化下，海南省市场主体规模显著扩张，截至10月底已超113万户，彰显自贸港政策带动的经济繁荣新格局。这一进展源于制度创新和国际合作，为企业营造了优越营商环境，突显区域高质量发展动能。 一、海南省市场主体在2023年10月底总体规模突破113万户的历史新高，凸显自贸港建设引擎效应。伴随政策红利释放，新增主体数量呈现稳定增长趋势，其中企业类型占据重要份额，反映出投资信心持续增强。统计数据显示，主体结构趋于多元化，企业占比约36.9%，个体户占比约63.2%，共同推动经济生态优化。这种扩张并非偶然，而是自贸港开放政策系统性落地的结果，通过简化注册流程和优化服务，吸引了广泛国内外资本流入。 二、自由贸易港总体方案在2023年6月公布后，市场主体增速实现跨越式提升。方案实施初期月度新增量持续爬升，从公布后第二月起连续呈现加速态势，产业布局更加集约化。政策驱动力源于税收优惠、贸易便利等机制，例如负面清单管理制度拓展了投资空间，促使企业注册热潮涌现。国际投资者踊跃参与，结合本地资源优势，构建起面向全球的产业链体系。 三、重点产业成为市场主体增长的核心支撑，互联网、现代金融服务业和医药领域表现尤为突出。前10个月，十二大重点产业新增企业数量激增，互联网产业增幅最高达300%以上，金融服务业增速突破370%，医药产业实现200%以上扩张，整体带动机器超过17万户存量企业形成集聚效应。产业升级得益于招商引资项目精准导入，如高端制造和数字经济的融合平台建设，强化了海南在全球价值链中的竞争力。 四、回溯过去五年，自2018年4月海南深化改革开放以来，市场主体增量显著高于历史水平。该阶段新增主体43万余户，远超早期积累规模，表明招商引资成效扎实。未来将继续坚持制度型开放路径，聚焦绿色低碳等前沿领域，推动市场主体可持续发展。这一进程将为区域经济注入新活力，助力海南建设世界一流自贸港。

  2025-07-27

• 【海南招商】海南网络经济活力凸显 电商与旅游双轮驱动消费增长

  在自贸港政策红利持续释放的背景下，海南通过招商引资与数字化转型双向发力，推动网络经济规模突破千亿级。最新数据显示，当地前三季度网络交易呈现多领域协同增长，其中食品电商与在线旅游成为核心引擎，农村电商与直播新业态发展势头强劲，区域经济结构进一步优化。 一、网络交易总量稳步攀升 海南省商务部门公开信息显示，前三季度全省网络交易规模突破1670亿元，较往年同期保持正向增长。大宗商品及企业间电子交易贡献超1100亿元，支撑整体底盘；面向消费者的网络零售额逾530亿元，增速接近7%，反映终端市场持续回暖。 二、实物电商呈现特色化发展 食品保健品类以172亿元销售额领跑实物零售市场，占该领域总量过半。以椰子制品、热带水果为代表的农产品线上销量显著提升，带动"春光""南国"等本土品牌曝光度增长。家居与母婴品类分别实现13亿、3亿元交易规模，显示家庭消费需求稳步释放。 三、服务消费依托旅游资源复苏 在线旅游板块创造近148亿元营收，占服务型网络零售66%份额，印证海南作为热门目的地的吸引力。在线餐饮与生活服务类目同比增幅明显，教育类数字化服务呈现向好态势，服务消费结构更趋多元化。 四、县域经济数字化转型加速 农村地区网络零售额逼近70亿元，同比增长13.87%，其中农产品上行表现突出，水果品类贡献67亿元销售额。电商直播等新业态在县域快速渗透，前三季度直播观看量超3350万人次，休闲食品与美妆产品成为最受欢迎品类。 五、市场主体布局持续优化 目前海南注册网商数量达22.6万户，海口、三亚分别集聚49%和28%的市场主体，形成"南北双核"带动格局。这种区域分布既体现中心城市辐射效应，也为全岛均衡发展奠定基础。 在自贸港建设背景下，海南正通过完善数字基础设施、培育特色电商品牌、推动文旅产业线上融合等举措，持续激发网络经济新动能。未来随着跨境数据流动试点等政策落地，数字经济有望成为区域高质量发展的重要支点。

  2025-07-27

• 【投资白沙县】2017年白沙镇政府工作报告

  2016年11月22日在白沙镇第七届人民代表大会第一次会议上 白沙镇人民政府 各位代表： 现在，我代表白沙镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 五年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大、政协联络处和社会各界的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富裕白沙、文明白沙、和谐白沙、幸福白沙”这一目标，以发展为主题，以提高人民生活水平、改善民生为根本出发点和落脚点，团结和带领全镇人民解放思想、坚定信心、扎实工作、开拓创新，全面完成了“十二五”规划目标，经济社会发展取得显著成绩，开创了我镇改革开放和现代化建设的良好局面。 过去五年是发展势态良好，镇域经济显著提升的五年。一是各项经济指标圆满完成。财税收入由2011年的689.5万元增长到2016年的2214万元，增长3.2倍;农业总产值由28889万元增长到44526万元，增长1.54倍;农民人均纯收入由4800元增长到8340元，增长1.74倍;规模工业总产值由5488万元增长到8823万元，增长1.61倍;固定资产投资由25286万元增长到88163万元，增长了3.49倍。二是项目建设稳步推进。五年来，我镇加快项目建设步伐，累计争取各类项目资金6.938亿元。加油站项目、辰星幼儿园、中心幼儿园、镇小宿舍楼、镇中教师周转房、卫生院项目、人和小区、福利院项目、曾白路改造项目、镇区主干道刷黑及配套下水道工程顺利竣工;优质稻米基地建设、智能化电网改造工程、鸿昌养殖场、广岗农业综合开发项目、小农水项目、女儿港小流域治理工程、二分干渠系综合整治、土地平整项目、整村推进项目、增粮工程、柳家农业综合开发等项目如期完成。劳动服务中心综合楼、财政服务大楼、农技服务中心综合楼、国税服务大厅、派出所综合楼、政务中心、新便民服务中心、农商行白沙网点、垃圾中转站项目、“美丽乡村”工程、外环线等项目先后建成并投入使用。白沙客运站、电网改造项目、异地扶贫搬迁等项目正在积极建设中。全力以赴推进信义100兆瓦农光互补、三水连通、白沙饮水工程、金属加工项目、再生资源项目、河流域白沙段面治理、垃圾填埋场等重大项目建设。三是招商引资取得实效。五年间，招商引资额由1.715亿元增加到4.38亿元，增长2.5倍。引进孝昌鸿昌万头生猪养殖项目，建成规模化、标准化养殖基地;引进大型振鑫连锁超市，提升集镇居民生活品质。引进湖北山川房地产开发有限公司，建成人和小区。盘活原白沙粮店，建成湖北欧博节能科技有限公司;盘活原广岗管理区，建成集餐饮、休闲、旅游于一体的龙泉古井山庄;盘活农村闲置土地，加快苗木花卉转型发展步伐，共引进苗木花卉种植大户17家，引进资金800余万元，创办基地16处，创办企业4家。 过去五年是“三农”工作扎实推进，农业产业结构不断优化的五年。一是农村基础设施建设逐步完善。五年来，我镇继续加强农业基础设施建设步伐，提高农业抗灾能力，通过整合农业综合开发、小农水重点县、以工代赈、一事一议财政奖补资金及“五有人士”捐款，农户自筹等渠道，整修塘堰900余口，更新改造泵站11座，疏挖硬化渠道60公里，新建水坝5处，泵站8处。累计投入抗旱资金800余万元，投入劳力3.6万余人，投入各类机械设备8200余台套，共提内水、客水4000万方，及时解决了4.3万亩农田用水问题，确保了全镇粮食丰收。2013年，我镇被孝感市评为“防汛抗旱工作先进单位”。累计投入防汛资金1000余万元，救助受灾群众1.5万人，成功转移受灾群众1830人，集中安置720人，集中出资对重灾区东河村被淹704亩农田进行集中翻耕，在东河村新挖800米的排渍沟渠，拖运砂石50车对水毁道路进行修复，硬化道路2300余米，组织挖机对东河村危房进行集中拆除23栋，并对该村7个五保户集中新建住房。对三合村2000米的水毁村级道路加宽2米。由政府出资购买20余亩晚稻秧苗，并组织插秧机对白沙铺社区部分绝收中稻田块进行集中扦插，硬化新华村至福兴村水毁道路500余米，在叶河村硬化晒场800平方米，政府整合民政因灾倒房和城建危房改造等项目资金为全镇39户倒房户新建住房给予相应补贴，对福兴水库、柳山水库分别进行导渗处理和除草清障，对15个村被洪水冲毁的塘堰堤坝进行修复，对水毁的叶河渠系、李山坝、五四新坝等工程正在进行前期策划，计划于年底前修复。二是农业产业结构调整稳步推进。加快苗木花卉转型发展。大力实施“绿满孝昌”建设，加快苗木花卉转型发展，累计开发基地6000余亩，完成36个村生态示范村建设，村庄绿化面积达1781亩，完成通道绿化30公里。以顺达农特为龙头，辐射带动余柳、福建、黄院、老等地茶叶种植，面积发展到2000多亩;以东河蔬菜基地为龙头，辐射带动三合、柳山等地蔬菜种植，效益明显;以鸿昌养殖为龙头，辐射带动赵寺、叶河、义井、陶沟等地牲畜养殖，发展种养大户10多户，存栏达万头，并探索立体化养殖模式。三是“精准扶贫”措施得力。五年来，通过发展养殖业、种植业、农副产品加工业等产业，实施扶贫搬迁，危房改造，雨露计划，实用技能培训，低保、五保，重大疾病救助等方式，全镇贫困人口2011年的15800人减少为2014年底10523人。2015年通过精准识别贫困户2306户、7237人。目前，2015年出列的黄院、义井、朱路、胜四顺利出列;易地扶贫搬迁胜三村安置点，主体工程即将完工;全镇860户贫困户已完成评级授信，培训贫困户500余户、2000多人次，建档立卡五保贫困户239户、266人，低保贫困户932户、2755人，全部按标准落实生活保障;未脱贫在册在读学生292人，全部申请交通费、生活费补贴;有合作社7家、小作坊1处、农家乐2家、稻虾综合养殖面积645亩、发展油茶、有机茶300亩，共带动贫困户174户、贫困人口683人;2家光伏企业正在洽谈，建成后可覆盖贫困户435户、1960人。 过去五年是整合投入多，城镇面貌不断美化的五年。五年来，我镇紧紧围绕“深入开展文明卫生集镇创建”的主题，加快了城镇建设步伐。一是加大创建投入力度。累计投入资金400余万元，聘请县规划设计院编制集镇总体规划;投入创建资金5600余万元，完成了政府大院硬化亮化绿化工程，硬化了双佘路、集镇外环线，拉通了人和小区至大桥连接线路，修补了部分破损路面2000平方米，修建了广场下水道1200米，新安装了自来水管网1000米，施划了集镇主干道交通标线8000米，拆除了菜街、服装街破旧棚子43处，统一安装菜街晴雨棚500多平米;在集镇安装视频监控26处，新安装太阳能路灯50盏;制作文明礼貌广告牌80块，累计向镇区居民发放文明卫生集镇创建宣传册共1000本;投资126万元完成镇区主干道刷黑工程及配套下水道工程;累计投入资金200余万元，刷白墙面10多万平米，配备垃圾桶、新建垃圾池800余个，硬化道路2000余米，改造下水道6000余米，高标准新建五杨村群众休闲广场，拆除公路沿线乱搭乱建及危旧房屋36处。我镇垃圾清理已纳入市场化管理，并于今年5月1日正式运行。二是稳步推进城镇建设。今年来，我镇投入50万元完成集镇绿化补植工作，投入110万元加强集镇道路维修工作，投入80万元加快集镇外环线建设，栽种大规格楠树，红叶石楠600余棵;投入资金40万元，安装照明路灯50盏。2012年，我镇被评为“市级文明乡镇”;2014年，被评为“省级文明乡镇”。王山村获评“全省新农村建设示范村”2015年12月，白沙镇五四村被省环委会评为“省级示范村”。 过去五年是民生普惠广，社会事业蓬勃发展的五年。一是社会事业不断进步。五年来，我们累计向困难群众发放救助资金170万元。筹资635万元，新建白沙福利院，实现院民整体搬迁，达到“三院合一”效果。坚决落实“一票否决”，计生率保持在88%以上;提高流动人口计生管理水平，做好育龄群众生殖健康检查和孕前优生检查，加大卫计资源整合力度，转变计生工作方式打造服务“新计生”，积极加强新生儿预防接种等技术支持;落实独生子女保健费、城镇独生子女年老父母计划生育奖励全覆盖。加大对教育的投入力度，累计投入资金200万元，建设镇中教师周转房，镇小学生宿舍楼和乡村少年宫。加大对医疗卫生的投入力度，累计投入资金30万元，对卫生院老医技楼进行改造，建设白沙镇中医门诊;加大劳动就业培训力度，引导农民走出去，实现打工经济年收入过亿元。高标准向部队累计输送新兵168人;顺利完成第三次全国经济普查工作;积极开展送电影下乡活动，大力实施“村村响”“户户通”工程，规范村级文化书屋，不断丰富群众的精神文化生活。多形式开展群团工作，2014年，白沙团委获全省“五四红旗”团委称号。二是社会管理成效明显。全面推进“一村一警”工作，共派驻民警33人，并与100户重点对象户建立联系，帮助村解决矛盾纠纷12起，走访群众1000余人次。加大法制宣传力度，开展“六五”普法宣传265次，“六五”普法工作成功迎接上级的考核验收;按照“四访促和谐”的总体要求，加大矛盾纠纷排查力度，累计调解各类矛盾纠纷376起;累计投入资金8万元，加快省级减灾防灾示范社区创建步伐。2012年，我镇被评为市级“十佳平安乡镇”;2014年，我镇获“全市基层信访工作先进单位”荣誉称号。2015年，白沙铺社区被省减灾委、省民政厅评为“全省综合减灾示范社区”，被民政部评为“全国综合减灾示范社区”。 过去五年是作风转变快，政府效能不断提升的五年。我们建立了政府工作推进机制，对重大建设项目和民生工程进行了任务和责任分解。进一步推进了政务公开，完善了重大决策公开公示制度，规范了重大建设项目招投标管理;加强了电子政务、政府网站建设。推进了行政服务中心规范化管理，进一步提升了帮办服务水平。加强了行政效能监督检查，进一步完善了机关内部管理制度，机关工作效能和工作作风明显改进。认真落实《廉政准则》的各项规定，深入开展了反腐倡廉警示教育，提高了机关工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识。 2016年是“十三五”开局之年，是六届政府的结账之年，面对经济下行和防汛救灾的巨大压力，我们坚定信心、奋勇直前，顺势而为、逆势而进，可望圆满完成年初制定的各项目标。 一年来，我们努力拔穷根，发展底线筑牢筑实。按照“五个一批”扶贫工作方案积极组织实施，扎实开展精准识别“回头看”，常态化开展支部主题党日、农民夜校等活动。结合农民夜校、支部主题党日和农村广播“村村通”等多形式，全方位学习宣讲政策，真正使易地扶贫搬迁政策、教育扶贫、小额金融贷款等帮扶政策家喻户晓、深入人心。我镇胜三安置点搬迁人口涉及20个村、110户、252人，主体工程正在建设中，预计年底可搬迁入住。我们按照“一村一业”“一户一策”帮扶措施，从贫困村、贫困户的实际出发，因村因户施策，将适合白沙实际的13种模式学深弄懂，充分发挥合作社、小作坊、家庭农场、龙头企业的示范带动作用;充分利用光伏、稻虾连作、苗木花卉基地、茶叶基地、种养殖业等帮扶模式，通过“公司+基地+农户”或者“企业+农户”的模式，动员有劳动能力和劳动愿望的贫困户跟着大户干。截至目前，全镇860户贫困户已完成评级授信，21户正在办理扶贫小额贷款信贷手续，已培训贫困户500余户、2000多人次，建档立卡五保贫困户239户、266人，低保贫困户932户、2755人，已全部按标准落实生活保障;未脱贫在册在读学生292人，全部申请交通费、生活费补贴;有合作社7家、小作坊1处、农家乐2家、稻虾综合养殖面积645亩、发展油茶、有机茶300亩，共带动贫困户174户、贫困人口683人;2家光伏企业正在洽谈，建成后可覆盖贫困户435户、1960人。 一年来，我们努力搞经济，综合实力全面提升。预计12月底，财税、社会消费品零售额、农业总产值、招商引资额、人均纯收入、固定资产投资、规模工业总产值等七项经济指标全面完成年初制定的任务。其中、规工、人均纯收入将高于年初制定的目标。今年以来，我镇赴哈尔滨、西安、武汉、广州、中山、东莞深圳、河南等地外出招商12次，引进金属加工项目、信义光伏(白沙)100MWp农光互补光伏电站等9个，共引进资金4.395亿元。上报跟踪衔接项目4个(垃圾填埋场、31个村(社区)垃圾分类处理项目、白沙镇赵寺高标准农田建设项目、白沙镇广岗片区土地整理项目)，正在申报项目4个(陡白战备公路、白沙上港小流域治理项目、河白沙流域治理项目、白沙水厂、暴雨洪涝灾害后基础设施重建项目)，恢复重建项目12个、资金5280万元;补短板项目21个、资金3.483亿元，正在策划项目2个(柳山水库除险加固、白沙福华堤除险加固)开工项目8个(易地扶贫搬迁、2015年四个出列贫困村贫困户宽带接入全覆盖、白沙镇中心小学基础设施建设、白沙镇标准化乡村卫生室建设、移动电缆安装、高标准基本农田土地整治项目、农网升级改造第四批工程、花白线拓宽硬化工程。 一年来，我们努力调结构，“三农”工作不断优化。大力实施“绿满孝昌”建设，加快苗木花卉转型发展，累计开发基地3000余亩，完成12个生态示范村建设、1100亩村庄绿化建设、20公里成通道绿化建设;以东河蔬菜基地为龙头，辐射带动三合、柳山等地蔬菜种植，效益明显;以市场为导向，扩大油菜、蔬菜种植面积，消灭冬闲田，在胜 一、胜 二、五杨、义井、柳山等张白线沿线村办好优质高产油菜种植示范样板，共播种优质油菜、草籽2.1万亩，其他经济作物1300余亩;政府集中出资对重灾区东河村被淹704亩农田进行集中翻耕，主要种植玉米、红萝卜、白萝卜、蔬菜等，目前玉米、红萝卜喜获丰收，亩产均可增收8000元，极大的降低了受灾群众的损失。 一年来，我们努力安民生，综治信访维稳措施得力。紧紧围绕“预事于前、处事于先、早期介入、及时处置、注重善后、不留尾巴”，以源头为着力点，积极预防和化解各类矛盾，健全治调中心户、组、村、镇四级矛盾纠纷排查调处的有力体系，严格执行“急事急报、大事快报、无事零报、月底必报、逐级上报”的“五报”制度，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，实行矛盾排查化解责任追查制度，加大矛盾纠纷排查力度，累计调解各类矛盾纠纷76起。在镇区重点地段安装视频监控26处，提升人民幸福指数。加大法制宣传力度，开展“七五”普法宣传15次。经过镇村干部的努力，全面关停了河两岸采砂点、秸秆禁烧成效明显、网上电信诈骗逃犯清“零”，“大数据对比”廉政约谈镇村干部31人，诫勉谈话28人;在追缴资金方面，白沙镇纪委已收缴资金11万余元，另正在追缴部分资金。 一年来我们努力重绿化，环境卫生不断美化。我镇投资80余万元建成了垃圾中转站，年初正常运转，按照县委县政府垃圾清运进入市场化运转机制的工作要求，我镇与湖北靓丽保洁公司签订了《市场化运作合同》，并于5月1日开始运营;投资50万元完成集镇绿化补植工作，投入110万元加强集镇道路维修工作，投资80万元加快集镇外环线建设，栽种大规格楠树，红叶石楠600余棵;投资40万元，安装照明路灯50盏;投资126万元完成镇区主干道刷黑工程及配套下水道工程;制作文明礼貌广告牌80块，累计向镇区居民发放文明卫生集镇创建宣传册共1000本。同时加大美丽乡村建设宣传力度，让全镇群众都参与到村庄环境整治上来，做到村庄靓丽，人人有责，人人参与、人人出力、人人满意。 一年来，我们努力惠民生，发展成果共享共建。做好育龄群众生殖健康检查和孕前优生检查，加大卫计资源整合力度，转变计生工作方式打造服务“新计生”，积极加强新生儿预防接种等技术支持;落实独生子女保健费、城镇独生子女年老父母计划生育奖励全覆盖。“全面两孩”政策加快落地，新农合和城镇居民医保参保率明显提升。积极开展送电影下乡活动，大力实施“村村响”“户户通”工程，规范村级文化书屋，不断丰富群众的精神文化生活。 各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，白沙的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，社会更加稳定。成绩来之不易，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是历届班子扎扎实实打基础、一心一意谋发展的结果，凝聚着全镇人民的智慧、心血和汗水，凝聚着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、老干部老党员和全体干部群众，向所有关心、支持、参与白沙建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，我们在前进的道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是与周边乡镇相比、与上级的要求相比，发展速度不够快，经济实力不够强，特别是财政收入不高，离富民强镇的目标相差较远;二是经济发展中的结构性矛盾仍然比较突出，农业和三产服务业比重偏低，工业经济块头小，大企业培育方面难以实现有效突破，加快产业推进的任务十分繁重;三是在加快发展的过程中，土地、资金、电力、劳动力等生产要素间的矛盾更加突出，机制体制创新跟不上发展的需要，实现跨越发展的基础亟需巩固;四是民生和社会事业建设与群众的要求还有一定差距，社会不稳定因素依然存在，构建和谐社会的任务还很艰巨;五是少数部门和干部作风漂浮。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年白沙工作展望 各位代表，今后五年，是白沙谋求跨越发展，可以大有作为的重要时期。在战略层面，国家和省大力实施“一带一路”、长江经济带、大别山实验区、武汉自贸区和“两圈两带”等重大战略。在政策层面，中央统筹实施经济的财政政策和稳健的货币政策，密集出台棚户区改造、重大基础设施建设等政策措施为我们转方式、调结构提供了更多支持，对于我镇全面建成小康社会、实现全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。 今后五年，全镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，按照省委建设中部崛起战略支点、市委建设武汉城市圈副中心城市工作部署和县委“六个孝昌”发展战略，以精准扶贫精准脱贫统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设“团结务实、民主法治、富裕文明、平安和谐、生态宜居”的西部重镇而努力奋斗，以加快转变经济发展方式为主线，以促增长、转方式、调结构、惠民生为着力点，强力实施“民生安镇、经济强镇”战略，坚持稳中求进，大力推进项目建设和招商引资，全面提升特色农业综合效益，稳步实施新型城镇化建设，统筹发展各项社会事业，加强基层组织、党风廉政、民主法治和精神文明建设，努力取得转型发展新成效，开创富裕文明的西部重镇工作新局面。 根据这一总体要求，今后五年的奋斗目标是： 显著增强经济实力。加快实施全镇经济社会发展“十三五”规划，发展速度位居全县前列，实现全镇规模工业产值3.54亿元，比2016年末平均增长11%，农业总产值11.5亿元，比2016年末平均增长5%，固定资产投资18.86亿元，比2016年平均增长20%，社会销售品零售额3.13亿元，比2016年末平均增长13%，招商引资10.9亿元，比2016年末平均增长20%，财政收入达3244万元，比2016年末平均增长11%，居民人均纯收入12130元，比2016年末平均增长10%。，如期建成全面小康社会，打造经济繁荣的西部重镇。 加快改革开放步伐。争取实施推进一批有利于白沙经济社会发展的重大改革项目，更多改革项目走在全省、全市、全县前列，重点领域和关键环节改革取得重要进展，引进资金、技术、人才取得更大成效。 显著提高人民生活水平。奋力实现精准脱贫、不落一人，确保2018年前实现“村出列、户脱贫”目标。全镇基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系不断健全，群众就业更加充分，居民收入翻番，生活大幅改善，人民群众有更多的获得感和幸福感。社会主义核心价值观深入人心，人民群众道德素质、文化素质、文明素质和法治素养明显提高。 不断改善城乡环境。新型城镇化加快推进，城镇空间格局明显优化，“恬美集镇”“秀美乡村”建设成果丰硕，“美丽乡村”实现全覆盖。 持续加强从严治党。“两个责任”有效落实，党员干部理想信念更加坚定，政治纪律、政治规矩意识更加牢固，领导班子、干部队伍建设稳步推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入，政治环境更加清正，政治生态更加清明。 有序推进民主法治。“两个责任”有效落实，党员干部理想信念更加坚定，政治纪律、政治规矩意识更加牢固，领导班子、干部队伍建设稳步推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入，政治环境更加清正，政治生态更加清明。 同志们，伟大的时代造就伟大的事业，伟大的事业成就不凡的人生。恰逢这个伟大的时代，我们一定要不忘初心，勇立潮头，千方百计创造机遇、抓住机遇、用好机遇，奋力写就建设孝昌西部重镇，全面建成小康社会的辉煌篇章。我们完全有基础、有条件、有能力、有信心，共同创造孝昌更加美好的明天! 根据总体思路和奋斗目标，在今后的五年中，我们必须围绕“五个”坚持，即，坚持打造一个团队(团结、战斗、廉洁、务实、创新)，营造两个氛围(乡泰民安、经济繁荣)，倡导三个理念(为人要突出实在，干事要突出实干，业绩要突出实绩)，突破四个重点(打造民生品牌，壮大农业产业、改善居住环境、夯实经济基础);依托“五镇”战略来加快发展步伐。 一是农业稳镇。无农不稳，无工不富。我们要坚持“无粮则乱”的指导思想，努力实现产业经济的全面优化和升级，保证4.2万亩水稻种植面积种满种足，以解决“手中有粮，心里不慌”的根本问题;我们要坚持“水利是农业的命脉”的指导思想，加强水利基础设施建设，为4.2万亩水稻提供了有效灌溉保障;我们要坚持“科技强农”的指导思想，在耕作技术上实现全面革新，为实现粮食高产稳产提供了重要保障。我们要紧紧依靠科技投入，实现农业产出优质高效，打造精品生态农业，创造白沙品牌，让农业大镇跨向农业强镇。 二是商贸活镇。目前，白沙正面临着新的发展机遇，我省对小城镇建设出台了新政策，我们一定要抢抓发展机遇，盘活商贸流通，以建设强基础，以项目促发展，不断强化商贸发展特色产业发展，重现千年古镇风貌。 三是项目立镇。我们要充分利用乡情、友情、亲情，紧紧依靠镇内知名人士党的人脉资源，多跑项目、多招项目，大力争取一些大项目的推动，大招商的推动。 四是环境兴镇。我们要以集镇开发促发展，促进镇域经济大跨越;要以文明创建为抓手，促进镇容镇貌大改观;以作风建设为保障，促进发展环境大改变;要以社会稳定为载体，确保市场大繁荣;要以集镇软硬环境的新突破，实现白沙物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的大丰收。 五是民生安镇。我们要进一步加强镇域内水利、交通等基础设施建设，新建可解决10060人、28890亩的抗旱应急提水工程，完成农电改造工程，确保全镇所有村湾电网增容到位，进一步加强教育、医疗等基础设施建设，积极落实粮农补贴、农村合作医疗、最低生活保障、教育扶贫等惠民政策。 三、2017年工作安排 2017年是七届政府的开局年，做好明年的政府工作尤为重要。2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长11%，财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入净增900元以上。 为实现上述目标，我镇将重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持投资拉动，全力实现项目建设大提速。始终把项目建设作为加快发展的重要引擎和第一抓手。一是着眼长远谋项目。要抢抓国家扩大内需和武汉城市圈“两型社会”建设等政策机遇，围绕“两型社会”建设，改善基础设施条件、产业结构调整、改善民生等领域，切实搞好项目的策划工作，着力策划抗旱应急提水工程和二分干渠系整治工程建设，重点策划集镇基础设施建设、教育投入等项目。二是全力以赴争项目。要加强与市县发改局联系，力争水利基础设施等项目早日申报成功。三是优化服务建项目。要加大跟踪、协调、服务力度，促进二分干硬化、河滚水坝等项目早日开工。四是完善机制管项目。要严格落实项目工作责任制、招投标制、合同管理制和监理制度，把好工程质量关、审计关，着力打造放心工程、精品工程。 （二）坚持开放引进，全力实现经济建设大发展。奋力搞好经济工作，加快跨越式发展步伐。一是抓招商引进。要始终把招商引进作为“一把手”工程来抓，坚持工农业招商并举，不断实现招商引资的新突破。强化招商引进责任，完善招商机制，兑现招商奖励，切实加强农业基地建设和公益事业招商力度。二是抓第三产业发展。积极推进创业白沙建设，全镇计划新增个体工商户100家，新增私营企业12家。大力发展各类服务业，促进邮政通讯、房地产开发等持续健康发展。三是壮大企业规模。支持规模企业的发展壮大，计划新增家规模企业。四是优化经济发展环境。大力优化镇域经济发展环境，牢固树立全心全意的服务理念，为投资创业者开辟“绿色通道”和“保姆式服务”。下大力气、动真格，突出抓好项目落户、企业安静生产、等工作，努力实现和谐稳定的发展环境。 （三）坚持科学发展，全力实现财税收入大提高。坚持实体经济和总部经济两手抓，大力支持乡镇企业、龙头企业、农庄的发展壮大，制定优惠的引进政策，积极发展总部经济，积极鼓励干部、五有人士积极与外沟通联系，大力发展总部经济。 （四）坚持固本强基，全力实现“三农”工作大进步。认真落实上级农村工作会议精神，努力实现农业增效、农民增收、农村发展目标。一是加快基础设施建设。抓紧做好白沙水厂招商工作，加快建设农村安全饮水工程，力争安全饮水镇区全覆盖，让镇区群众早日喝上放心水。全力推进花白线建设、科学规划硬化通湾公路，让群众早日走上安全路。二是抓好农业产业化发展。继续推进我镇特色农业的发展，继续抓好传统农业以及冬季农业综合开发工作，抓好优质农业板块建设，支持茶叶合作社工作，积极组建农机合作社，促进龙头企业提档升级，农户效益稳定增收。大力开展植树造林，确保生态环境优美。三是千方百计增加农民收入。要全面落实各项强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。鼓励引导农民向第三产业转移，扩大就业渠道，积极实施农村剩余劳动力“走出去”战略，鼓励和引导农村劳动力进城务工经商，实现劳动力由数量型向质量型的转变，实现打工经济过亿元。四是要稳步推进农村改革。要按照依法、自愿、有偿的原则，创新土地承包经营权流转机制，推进土地适度规模经营。要积极探索有效办法，稳步推进村级化债工作。要深化集体林权制度改革，大兴植树造林。 （五）坚持改善民生，全力实现公共服务大转变。把保障和改善民生、促进社会发展进步作为我们工作的重心。一是不断完善社会保障体系。扎实做好土坯房改造工作，不断完善社会救灾体系，切实做好困难群众及弱势群体的基本生活保障工作。二是大力发展社会事业。进一步扩大农村合作医疗保险覆盖面，力争参保率达到99%;优化教育资源配置，继续改善办学条件，加强师德师风建设，发展壮大白沙教育。三是继续提供就业载体。加大职业技术培训力度，促进体力型劳务输出向技术性劳务输出的转变，2017年力争培训人数2000余人。 （六）坚持统筹规划，全力实现镇区面貌大改观。一是积极稳妥推进城镇化进程。进一步加大镇区规划执行管理力度，充分发挥全国小城镇建设试点镇特色优势，全力推进白沙中心集镇建设，加快集镇主要路网、水网、电网及信息网等基础工程建设，完善配套设施，提升集镇品位，集聚集镇人气，增强集镇功能。二是加大商贸新区建设力度。抓住有利时机，积极引进有志之士，加大商贸新区开发力度，努力打造白沙新形象。 （七）坚持公平正义，全力实现社会管理模式大创新。健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。一是加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持村民自治制度，大力推行党务公开、政务公开和村务公开。贯彻落实依法治镇方略，开展“七五”普法，推进依法行政，促进司法公正。加强民兵预备役建设，深入开展民兵连建设。二是加强先进文化建设。加强社会主义核心价值体系建设，用中国特色社会主义理论体系教育人民。推进文化产业发展，做大“古驿白沙”品牌，广泛开展各类精神文明创建活动，深化公民道德教育，强化未成年教育，形成良好社会风尚。加大农家书屋建设力度，加强腰鼓队、楚剧团建设，丰富群众精神文化生活。三是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访工作责任制和责任追究制，从源头上减少不稳定因素的发生，切实加强公民法治教育，加强学校幼儿园及周边环境整治，要经常性开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解新矛盾、新问题，力争小事不出村、大事不出镇，要严格落实安全生产责任制，坚决防止重、特大安全事故发生。 （八）坚持高效服务，全力促进政府自身建设大突破。建设服务型政府是时代要求、民心所向。我们将继续加强自身建设，树立“守法、亲民、务实、高效、廉洁”的政府形象，不断提高人民群众对政府工作的满意度。全面提高政府创新力。把创新作为加快发展的活力之源，找准改革创新的突破口，在改革中解决发展难题，在创新中营造发展优势。认真做好行政管理体制综合改革试点，推进制度体制和机制创新步伐，促进政府职能的全面转变。坚持调查研究，理论联系实际，做到问计于民，努力使政府决策部署、工作措施更加符合实际，更加符合群众愿望。以换届年为契机，强化机关内部制度创新、管理创新，进一步提升机关效能和服务水平。全面提高政府执行力。建立健全目标管理机制，加强岗位目标绩效考核，真正发挥考核机制奖优惩劣的作用。结合工作实际，进一步完善干部职工考核办法，在干部管理中把考勤与考绩相结合，把工作实绩与经济效益、与个人晋升、提拔相挂钩，积极在机关干部中推行岗位责任制目标量化管理，严格奖惩。落实行政问责制，强化效率意识和服务意识，加大效能督查力度，对措施不力、行动迟缓等影响重大决策落实的部门和人员，实行责任追究。全面提高政府公信力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央的各项规定，完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等各项制度，着力从源头上防止腐败，推进惩治和预防腐败体系建设。强化机关内部管理，规范公务行为，严格控制招待、用车等非生产性支出。认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。 各位代表、同志们，回顾过去，各项成绩令人振奋;展望未来，新的蓝图催人奋进，要实现预期的奋斗目标，我们面临的任务艰巨而繁重，使命重大而光荣。让我们紧密团结起来，万众一心，奋力拼搏，为圆满完成全年各项工作任务，为加快建设富裕、文明、和谐、幸福新白沙，实现全面小康目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 海南前三季度社会物流总额逾5941亿元显增长 招商引资驱动全面回升

  招商引资带动海南现代物流业加速恢复，2024年前三季度，全省实现社会物流总额5941.79亿元，同比增长2.2%，扭转上半年下降趋势。物流运行质量稳步提升，运量增长显著，为自贸港经济注入动力。 一、物流量全面恢复性增长 2024年前三季度，海南社会物流总额实现逆势转正，总量突破5941.79亿元，增速较上半年明显提升。这表明物流行业已走出低谷，逐步迈向稳定增长轨道。物流量的反弹得益于自由贸易港政策红利和招商引资的推动，吸引国内外资本布局物流基础设施，有效激发市场需求。细分板块中，农产品、工业品及外省流入物品均贡献主要增幅，凸显供应链韧性。 二、物流类别表现分化 各物流领域呈现差异化复苏。农产品物流总额达1284.45亿元，同比增长2.17%，主要受益于现代农业基地建设和农产品出口渠道拓展。工业品物流总额1700亿元，增长2.59%，反映制造业产能释放和工业园招商引资成效。进口货物物流总额425.46亿元，微增0.08%，受全球贸易波动影响。外省流入物品物流总额2507.92亿元，增幅2.12%，说明跨省协作增强。单位与居民物品物流总额23.95亿元，猛增28.69%，显示消费复苏势头强劲。 三、物流运行质量优化 物流运行效率显著提高，2024年前三季度，全省社会物流总费用完成556.65亿元，同比下降4.56%，表明成本管控机制发挥作用。现代物流业收入虽同比下降8.46%，但降幅收窄7.3个百分点，指向行业调整转向稳健。其中，商贸行业内部物流收入完成114.6亿元，同比增长7.02%，实现由负转正，折射消费市场反弹和招商引资项目落地推动，进一步巩固经济基本面。 四、运量增长支撑复苏 物流运输量大幅提升，2024年前三季度，全省货物运输量达14385.82万吨，同比增长5.6%；货物周转量2107.74亿吨公里，增幅83.4%，凸显运输网络扩容。水运成主要引擎，货运量8692.36万吨、同比增长11.8%，周转量2057.41亿吨公里、增幅88.4%，助力港口集装箱吞吐量持续攀升。展望未来，自贸港物流体系在招商引资和国际合作下，将持续推动海南经济高质量发展。

  2025-07-27

• 【投资昌江县】2018年昌江黎族自治县政府工作报告

  2018年2月4日在昌江黎族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长林谟谐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是我县发展进程中不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，面对我县固定资产投资乏力、主要工业产品价格持续低迷的挑战，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大、十九大和省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设“山海黎乡大花园”为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成就。实现地区生产总值114.6亿元，同比增长8.3%，增速居全省第一;地方一般公共预算收入11.6亿元，同比增长15.7%;固定资产投资55.68亿元，同比下降33.5%，高于预计目标6.8个百分点;社会消费品零售总额19.4亿元，同比增长10.2%;城镇居民人均可支配收入31337元，同比增长8.6%;农村居民人均可支配收入12650元，同比增长9.7%。一年来，我们主要抓好以下几个方面工作： （一）加快调整优化产业结构，经济发展稳中向好三次产业结构持续优化。67个重点项目完成投资45.18亿元，占年度投资计划的100.4%。特色农业调优增效。调减甘蔗等低效产业3.5万亩，冬季瓜菜、热带水果、特种山猪、奶牛等特色产业稳中提质，昌江芒果获得国家地理标志农产品认证，雪古丽牧场等3个共享农庄被评为省示范点，生态循环农业成为发展新亮点。实现农业增加值31.09亿元，同比增长5.8%。新型工业升级步伐加快。核电一期发电75亿度，全省电力长期短缺的局面得到根本扭转，新能源产业发展势头强劲，循环经济工业园区基础设施不断完善，工业旅游释放新效应。实现工业增加值39.07亿元，同比增长14.0%，拉动生产总值增长4.4个百分点，规模以上工业增加值居全省第五。全域旅游格局初成。“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”活跃全季，霸王岭、棋子湾、石碌铁矿、海尾湿地四大“国字号”公园格局激发全域旅游活力。实现接待过夜游客91.4万人次、旅游收入5.58亿元，分别增长6.3%、6.9%，全域旅游发展初显成效。 （二）纵深推进重点领域改革，发展活力竞相迸发推出63项改革举措，着力解决发展面临的瓶颈问题。“放管服”改革多点突破。全县86个村(居)委会实现“一张审批网”全覆盖，办件办结率达99.9%。346个事项纳入第一批“不见面审批”改革，受到省通报表扬。“双随机一公开”监管工作走在全省前列，重点项目企业登记实现“一日办结”。重点领域改革全面发力。组建县规划委、旅游“1+3”综合执法机构、海洋执法机构，完成农场社会管理属地化改革，红林农场有限公司和昌化林场森林发展有限公司挂牌成立，文化市场行政综合执法改革走在全省前列，12345综合服务热线解决1704件群众热点难点问题，水务、农村、教育、卫生等改革加快推进，发展活力和动力不断释放。 （三）精心呵护绿水青山，生态环境持续改善把生态环境保护放在优先位置，以前所未有的力度推进生态文明建设。铁腕治污显成效。推出十八项生态文明建设举措。全面落实中央环保督察整改意见，办结中央环保督察组转办信访件31宗，问责17人。生态环境保护六大专项行动扎实推进，依法拆违4.7万平方米、控违5万平方米。全面推行河长制，取缔非法采砂点31处。淘汰9台燃煤锅炉和154辆黄标车，推广20辆新能源公交车。全面完成能源消耗总量和强度“双控”目标，空气质量优良率达99.2%，获评“省国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核第二”。城乡面貌换新颜。全面开展“双创双修”，种植木棉等绿化树种10.4万株，绿化宝岛造林8696亩，林业修复面积2367亩，损毁山体修复351亩，城区绿化覆盖率达45.8%，森林覆盖率达59.8%。创建省级文明城市工作从全省末位跃升至第六名。创建14个美丽乡村，宝山村荣获“第五届全国文明村镇”称号，4个乡镇荣获“海南省生态文明乡镇”称号，34个村庄荣获“海南省小康环保示范村”称号，城乡面貌焕然一新。 （四）凝聚合力精准扶贫，脱贫攻坚再战再捷整合各级专项资金1.23亿元，全力打好脱贫攻坚战。精准脱贫成效明显。完善县、乡镇、村三级脱贫攻坚责任制，1297名县直机关干部、2556名教师“一对一”结对帮扶贫困户、低保户，实现石碌镇水头村等6个贫困村整村推进“脱贫摘帽”、991户4247人脱贫，306户1153贫困人口纳入最低生活保障范畴，贫困发生率从3.4%下降到1.1%。“两不愁三保障”得到较好解决。为全县建档立卡学生6616人次发放生活补助877万元;免费为全县贫困人口购买新农合、大病补充医疗保险和家庭人身保险，贫困患者就诊受益5.36万人次;投入8794万元为1407户贫困户改造危房。产业扶贫亮点纷呈。优选福瑞喜公司等8家龙头企业，通过“企业+贫困户”新模式带动贫困户发展产业，1297户贫困户获得年度收益分红1041万元，户均增收8000元。扶持19个贫困村4632人发展电子商务增收，扶持4个贫困村2483人发展乡村旅游增收，产业扶贫成效显著。 （五）尽心尽力改善民生，发展成果更多惠及群众优先保障民生投入，安排民生支出25.1亿元，占全县一般公共预算支出的79.2%。惠民事项如期兑现。投入1.7亿元办成16件民生实事。特困人员救助供养标准由每人每月450元提高到600元，完成新生儿遗传代谢病与听力免费筛查7275例，为2000名老年人购买意外伤害综合保险、3400名重度残疾人购买商业保险等。文教事业进步明显。“一县两校一园”工程扎实推进，与厦门市知名中小学建立校际帮扶合作关系。机关幼儿园、石碌镇中心幼儿园均被评为省一级幼儿园，县青少年活动中心被评为“第五届全国文明单位”，县歌舞团、昌江哥隆歌协会被评为“全国服务农民、服务基层文化建设”先进集体。社会保障全面覆盖。改造农村危房1392户，完成省下达任务的139.2%。城镇新增就业人员2696人，下岗失业人员再就业367人，农村劳动力转移就业1万余人，城镇登记失业率1.41%，社会保险参保人数13万余人次。国家级慢性病综合防控示范区、全国健康促进县、全国基层中医药先进县均通过国家考核。开展“儿童眼健康关爱行动”，免费救治18名视障儿童。人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均控制在省下达考核指标以内。基础设施不断完善。新建和扩建市政道路14公里、农村公路90公里，获评省首批“四好农村路”示范市县。渠系连通配套工程基本完成，新增农业灌溉面积10万亩。打通王下乡光纤宽带“最后一公里”，被省政府认定为第一批全光网市县。建设电缆沟26.8公里，打响提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划开局战。建设燃气管道6公里，6个小区实现燃气供应。社会治理深入推进。深入开展“社会稳定保障建设年”和“禁毒三年大会战”，推进“打黑除恶”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等专项行动，成功打掉各类犯罪团伙29个，抓获各类违法犯罪嫌疑人878人，侦破省厅挂牌督办的“4.17侵犯公民个人信息案”、涉案金额逾1亿元地下钱庄非法经营案，获得公安部表扬。立案查处拖欠农民工工资案件16件。稳定物价、安全生产、食品药品监管、质量强县等工作取得新进展，连续六年未发生群体性事件、集体到省进京上访事件。 （六）全面加强自身建设，人民满意度不断提升加快转变作风，优化服务，提升政府工作效能。坚持从严治党。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，掀起学习党的十九大精神热潮。踊跃参与县委理论研讨会建言献策，形成10篇促进昌江经济社会发展的优秀理论文章。县政府领导带头深入包点乡镇、村庄宣讲，确保党的十九大精神在基层落地生根。坚持依法行政。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。办理人大议案和代表建议71件、政协委员提案69件。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任。加强审计监督，开展政府投资审计项目155个，节约财政资金1.55亿元。支持纪检监察和司法机关依法查处腐败案件，大力开展不作为、假作为、慢作为问题等专项整治，对违纪问题通报曝光13批24人次，立案152件，给予党纪政纪处分179人，立案数增长率居全省前列。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、史志、科协、保密、档案、气象、地震、工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、红十字会等工作取得新进步，税务、电力、通信、保险、金融支持服务地方经济发展水平不断提升。各位代表，成绩来之不易。这是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民风雨兼程、埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向驻县军警部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题：新城区和旧城区发展不平衡的问题有待解决，旧城区人居环境亟需改善，乡村环境卫生状况不尽人意;财政收入质量不佳，财政收入增速放缓与刚性支出持续攀升的矛盾日益突出，项目建设和政府性债务还贷资金压力大，财政资金使用效益有待提高;产业转型升级步伐不够快，新的经济增长点偏少;教育、卫生等社会民生事业离人民群众的需求仍有差距，教育、医疗卫生队伍建设有待加强;一些部门办事效率不高，执行能力不强，营商环境有待改善;个别干部干事创业精气神不足，服务意识、担当作为不强，个别领域消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的态度，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。当前，宏观环境困难不容低估，但要看到更多有利因素：一是县委坚决贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察海南时的重要讲话精神、省第七次党代会精神和省委省政府决策部署，认真总结历届县委县政府成功经验，站在新的历史起点上，结合昌江实际，提出打造“山海黎乡大花园”的美好蓝图，进一步统一思想，激发广大干部群众干事创业、共建美好家园的热情和干劲。二是昌江发展基础较好，有一定工业基础，循环经济工业园区基础设施建设初具规模，三产结构相对合理，对房地产依赖不大，“多规合一”调整出很大的发展空间，一二三产提升潜力较大，一产“接二连三”趋势明显。三是旅游资源丰富，山海林田湖草一应俱全，特别是霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园四个“国字号”亮丽名片弥足珍贵。此外，黎族文化、矿山文化、古镇文化、民俗宗教文化等人文资源颇具特色，发展全域全季旅游条件优越。四是“双创双修”、“五网”基础设施日趋完善，棚户区改造加快推进，为昌江营造了良好的发展环境。五是县委县政府高度重视营商环境打造，连续出台两个关于优化营商环境的政策意见，进一步增强企业在昌江投资兴业的信心和决心，一批国内知名企业相继前来洽谈项目，签订合作协议，大企业大项目推动县域经济高质量发展的局面指日可待。综合分析昌江的发展基础、自然优势、人文优势和后发优势，昌江加快发展可谓天时地利人和，未来的昌江有望实现弯道超车，成为西部一颗璀璨的明珠。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省第七次党代会、省委七届二次三次全会精神和县委十二届七次全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护优先，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦打基础、利长远，补短板、创特色，加快构建现代化产业体系，着力提升社会管理精细化科学化法治化水平，重点抓好产业发展、脱贫攻坚、百镇千村、双创双修、“五网”建设等工作，争创全域全季旅游示范县、海南生态文明示范县、循环经济工业示范县、基本公共服务均等化示范县，全面推动产业兴盛、生态宜居、人民幸福、社会和谐的“山海黎乡大花园”建设再上新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12.0%，地方一般公共预算收入增长11.0%;社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，节能降碳指标完成省下达的目标任务。 三、2018年主要工作安排为实现2018年目标和任务，今年县政府要突出抓好以下五个方面21项工作： （一）坚持产业兴县，深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。深入贯彻新发展理念，加快构建现代化产业体系，提升经济发展质量和效益。1.做优做特绿色农业。科学制定农业发展规划，继续调优农业产业结构，推动农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。一是打响“十大拳头”产品。继续调减甘蔗等低效产业，培育壮大芒果、圣女果、冬季瓜菜、冰糖蜜瓜、热带花卉、霸王山鸡、乌烈乳羊、奶牛、特种山猪、种桑养蚕“十大特色种养业”。二是推动一产“接二连三”融合发展。加快创建雪古丽等五个共享农庄，打造花卉公园、木棉公园、芒果公园等农业公园，发展绿色果蔬采摘游、种桑养蚕体验游、生态观光游等一批旅游新业态，推进绿色食品加工、乳品加工、冷鲜肉联等农产品加工基地建设，打造十月田镇、乌烈镇等互联网农业小镇。三是实施“品牌富农”战略。大力引导注册地理标志证明商标，争创1-2个国家地理标志产品，创建2-3个国家级、省级现代农业产业园或示范基地。2.做大做强低碳工业。坚定不移走新型工业化与新能源发展道路，争创循环经济工业示范县。一是推动传统工业转型升级。鼓励传统企业技术改造和产品创新，积极开发新型生态建材、高品位水泥以及装配式建筑材料。有针对性引进相关联的产业，最大程度实现矿产等资源的循环利用。二是做强清洁能源产业。服务好核电二期、多用途模块式小型堆科技示范工程等新能源项目建设，大力拓展核电关联、配套产业，打造新的经济增长点。三是深挖加工产业。推进农产品加工等产业发展，重点加快蚕茧、肉制品、蜂蜜、果蔬、奶制品等加工项目建设，延长产业链和价值链。四是力促“工业+旅游”融合发展。精心创建石碌铁矿国家矿山公园和核电科普教育基地，擦亮以核电、铁矿为主题的工业旅游品牌。3.做精做美全域旅游。充分挖掘利用好丰富的旅游资源，争创全域全季旅游示范县。一是科学编制旅游发展规划。高水平编制全域旅游发展总体规划、棋子湾旅游度假区总体规划等规划修编工作，以规划引领全域旅游发展布局。二是精心打造旅游景区景点。以创建A级景区为目标，加快打造霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园四个“国字号”公园，推动霸王岭申报世界自然遗产;推进南海文化园、昌化大岭森林公园、“黎乡花海”花卉公园等一批精品公园和景区;打造“四河一渠”立体水系，推进宝瑞公园、昌江玉文化风情街、旅游地产等开发建设。三是完善旅游基础设施。加快叉霸旅游公路、昌化江旅游公路、滨海旅游公路等“旅游路网”建设，提升旅游公路两旁景观绿化、彩化水平，推进旅游厕所、标识标牌、游客中心、数据信息中心建设，不断完善旅游服务供给体系。四是打响全域全季特色旅游品牌。培育壮大旅游市场主体，积极引进优秀专业团队，加大对全域旅游的策划、宣传，进一步丰富“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游的内涵。4、发展壮大海洋经济。坚持发展和保护并举，加快向海洋要经济效益。一是调整优化渔业结构。引导渔民减船转产，加快发展海产品精深加工，加强与台湾渔业合作打造“海峡两岸渔业合作示范区”。二是加快发展海洋旅游。启动滨海旅游发展规划，推进昌化渔港、海尾渔港、新港渔港升级改造，沿海岸带特别在昌化江入海口精心规划建设岸带公园，努力打造一流度假胜地。三是积极融入“一带一路”发展战略。加快融入北部湾城市群、泛南海旅游经济圈，构建昌江开放发展新格局。 （二）坚持生态立县，加快生态文明建设，谱写美丽昌江新篇章。以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决保护好、建设好生态环境，争创海南生态文明示范县，持续提高生态环境质量。5.持续开展“双创双修”工作。全面加强环境卫生综合整治，推进国家级园林城市、省级森林城市建设。对石碌镇人民北路、东风路等主要干道开展市容修补。加强城区背街小巷硬化改造工作，打通断头路。深化绿化宝岛大行动，扩大木棉、三角梅、黄花梨、沉香等特色树种种植范围，重点推进旅游道路、河流水系、城乡“净化绿化美化彩化亮化”工程，增种特色树种1.4万株，力争城区绿化覆盖率达46.7%。推进昌化铅锌矿矿山环境治理示范、损毁山体修复、植被复绿等生态工程，重点打造以海尾国家湿地公园为主、打根塘草本湿地和南罗河入海口红树林湿地保护小区为辅的“一园两区”湿地保护体系。6.打好污染防治攻坚战。继续加强生态红线管控工作，以中央环保督察反馈问题整改为契机，持续开展生态环境保护六大专项行动，建立健全县、镇、村三级监管责任制，强化属地巡察责任，畅通举报渠道。坚决遏制海水养殖无序发展对海域岸线的生态破坏。加大建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆焚烧的监管力度。开展饮用水水源地保护与整治，加快东海河与保梅河综合治理等生态治理工程，推进6个建制镇污水处理厂与8个行政村生活污水处理试点项目，基本消除城镇内河(湖)黑臭水体。加快生活垃圾综合处理场、建筑垃圾消纳堆场建设，确保全县空气质量指数优良率保持99%以上。7.推进节能降碳减排。完善循环经济发展长效机制，把好项目节能审核关口，禁止高污染、高能耗、高排放类项目落地昌江。强化对海矿、华盛、华润、鸿启等重点企业能耗和排放监测监管，推进企业节能环保技术改造。加速淘汰黄标车,加快新能源汽车推广应用。严格落实节能降碳减排目标责任制，确保能源消耗总量和单位生产总值能耗控制在省下达指标内。8.创新生态保护机制。加快编制《生态保护和建设规划》，健全生态建设工作目标考核机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标列为领导干部考核评价的重要内容。严格落实“河长制”，探索实行“湾长制”“山长制”“路长制”。建立环境违法犯罪协调工作机制，进一步规范资源开采行为，加大力度打击非法采砂、占用林地、滩涂养殖等违法犯罪行为。 （三）坚持改革创新，加快重点领域改革，释放经济社会发展活力。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚决破除阻碍高质量发展的体制机制弊端。9.优化投资发展环境。认真贯彻县委十二届七次全会关于“营商环境建设年”、“招商引资推进年”、“项目建设推动年”的有关要求，细化落实县委县政府优化营商环境的意见与政策措施，积极营造尊商、重商、亲商、爱商、扶商氛围，为企业提供热情服务、登门服务、高效服务、廉洁服务。推进昌江循环经济工业园区管理体制改革，推行“极简审批”，试行“特事特办、书面承诺预先办理”，加快园区产业规划编制，完善园区生活配套，优化园区投资环境。10.推进重点领域改革。充分利用“多规合一”成果，在全省率先实施生态保护红线立碑定界技术规范及试点研究项目。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转，保持土地承包关系稳定。全面推行“一窗受理、集成服务”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现80%的政务服务事项“不见面审批”。继续推进“一张审批网”，实现新设居(社区)全覆盖。深化供销联社改革，稳步推进县属国有企业改革，完成农场农用地承包合同换签、被占土地清理工作。推进综合行政执法、财税、教育、殡葬等领域改革，不断激发经济社会发展活力。11.大力推动科技创新。鼓励企业与科研院所、高校开展产业技术合作，推动企业开展技术创新。坚持科技兴农，充分发挥龙头企业的技术优势，推广先进实用技术，加快农业标准化建设。加强农业科技110服务站服务能力建设，发挥科技副镇长项目基地示范引领作用，推进科技扶贫工作取得扎实成效。 （四）坚持统筹城乡，加快基础设施建设，加速城乡一体化进程。坚持规划引领，进一步完善城乡功能，塑造城市形象，提升城市品位。12、提高城乡规划建设水平。深化“多规合一”规划成果，完成石碌主城区城市总体规划、控制性详细规划等规划修编工作。加强城市设计，统筹城镇景观布局、建筑风貌，科学管控建筑高度、立面、色彩等要素，使建筑与环境协调相融。统筹城市地上地下建设，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。以推进棚户区改造为抓手，大力改善旧城区居民居住条件，启动海钢片区等棚户区改造。加大农村建房报建管理工作，确保农村新建住房高度不得超过三层或12米。合理布局教育、医疗、商贸网点、停车场、体育设施等便民服务设施。13.实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快打造一批美丽乡村、田园综合体、乡村公园、共享农庄，重点加快十月田镇椰子村等一批美丽乡村和文明生态村建设。加快农村特色产业发展，壮大农村集体经济。要积极发挥农民建设美丽乡村的主体作用，大力开展农村环境卫生综合整治，促进人与禽畜分离。大力实施百家民宿工程，积极发展生态农业、观光农业、乡村旅游等新业态。鼓励探索村村抱团、村企抱团等多种抱团发展模式，确保石碌镇鸡心村等12个集体经济“空壳村”全部“清零”。加快编制特色小镇发展规划，重点打造七叉木棉雨林、海尾湿地渔家、十月田生态农业、昌化古城文化等产业小镇。加大产业扶持力度，力争做到每个乡镇都有2-3家带动力强的龙头企业、专业合作社和1-2个主导产业。14.完善“五网”基础设施。加快“路网”建设，推进环城东路改扩建、环城西路二期、建设西路二期、昌垦路、昌西路、昌化镇府北路、石碌河第三大桥等项目建设;加快昌江循环经济工业园区基础设施、交通扶贫六大工程等项目建设。加快“大水网”建设，推进村镇集中供水工程、渠系连通、小型农田水利及土地开发整理等项目建设，实施一批耕地开垦和“旱改水”项目，完成3万亩高标准农田建设任务。加快“光网”建设，实现电子商务外网覆盖行政村，推进光纤宽带和4G网络覆盖自然村。加快“电网”建设，持续提升电网保障和抗灾能力。加快“气网”建设，扩大县城区燃气管网覆盖面，有序推进燃气下乡进村。 （五）坚持以人民为中心，优先保障改善民生，提升昌江人民幸福感。安排新增财力的75%以上办好民生社会事业，引导公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势人群倾斜，争创基本公共服务均等化示范县。15.提升教育教学质量。教师是教育发展的第一资源。要正视我县教育质量全省排名靠后的现状，调整教育工作思路，在不断改善办学条件的同时，更加重视校长及教师队伍建设。坚持引进优秀骨干教师与提高本土教师素质并举，实施“优秀校长、优秀教师”培养工程。围绕提升教育教学质量目标，探索中小学教师“县管校聘”改革，优化教师队伍校际与学科分布结构。加大教育督导力度，进一步强化考核奖惩机制，促进师德师风好转，营造良好的教书育人氛围。推进学前教育国家实验区试点工作和“一县两校一园”工程，力促昌江中学创建省一级学校，石碌镇学校创建省级规范化学校，做好木棉学校幼儿园挂牌招生各项准备工作。结合产业发展需求，提高职业教育的针对性和实效性，彰显办学特色。普及中小学生游泳教育，在全县中小学建设12个游泳池。16.高质量完成脱贫任务。巩固脱贫成果，决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。开展职业技能轮训，实现有劳动能力的脱贫户每户都有一个劳动力稳定就业。推动组织化产业帮扶全覆盖，使贫困户都有稳定增收产业。做好“三保障”工作，确保不出现贫困家庭孩子辍学、贫困户就医实际报销比例达90%以上和贫困户实现住房安全保障。开展作风问题专项治理，加强督查巡查审计力度，严查扶贫领域违纪违法行为，确保全年实现6个贫困村脱贫出列、1030人脱贫。17.提高医疗卫生水平。大力推进“健康昌江”建设，完善分级诊疗制度，推进县级公立医院改革，实施“一县一院”工程。推进中西医结合医院安宁科住院大楼建设。加强基层医疗卫生机构标准化建设，打造七叉和十月田镇卫生院为标准化建设试点机构。推进家庭医生签约服务，确保“小病不出镇、大病不出县”。探索“县管乡用、乡管村用”的用人机制，促进医疗队伍合理流动。大力发展医疗健康产业，做好医疗健康产业招商引资工作。积极实施全面二孩政策，加强妇幼服务体系和母婴设施建设，综合治理出生人口性别比偏高问题，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。18.繁荣文化体育事业。推进文化惠民工程，启动“多馆合一”、全民健身中心等公益性场馆建设。引进和培育文艺人才，推进文艺精品创作。加快发展文化特色产业，推动文化与旅游融合。深入挖掘传承特色文化，加大黎锦黎陶、峻灵王等文化资源、非物质文化遗产的保护利用。深入开展全民健身运动，成立县业余体校，提高群众竞技体育水平。19.织密民生保障网。启动“全民健康关爱行动”，今年起每年投入1000万元设立“关爱基金”，对严重视力障碍等9种疾病进行全面免费救治。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业2500人，农村劳动力转移1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进养老服务机构改革，完成石碌镇中心敬老院等养老和救助项目建设。实施全民参保计划，基本实现社会保险全民覆盖。优化农贸市场布局，完成石碌肉联厂等4个生猪定点屠宰场以及保平农贸市场等6个乡镇农贸市场的升级改造。扩大“菜篮子”产品有效供给，落实县长责任制，保障粮食安全;抓好低收入群众价格补贴与物价上涨联动机制，保持市场物价稳定。20.创新社会治理。深化平安昌江建设，推进综治中心、“雪亮”工程、网格化管理三位一体建设。持续开展禁毒大会战以及扫黑除恶、扫黄禁赌、缉枪治爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。健全党组织领导的基层群众自治机制，强化社区治理与服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实“七五”普法，开展好方言特色普法，推动全域普法、全民守法。开展“平安农机”示范县创建试点工作。加大劳动保障监察和劳动人事争议调解力度，全面整治拖欠农民工工资问题，构建和谐稳定劳动关系。广泛开展社会矛盾排查化解，做好重大事项社会风险评估，完善公共安全防控体系，全面保障生产安全、食品药品安全、信息网络安全和生态安全。21.推进融合发展。依法管理民族、宗教事务,促进民族团结进步、宗教和谐稳定。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体开展工作。做好对台、侨务和外事工作。加强国防动员和后备力量建设,支持部队现代化建设，推动军民融合发展。 四、全面建设人民满意政府完成宏伟目标，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。我们要始终坚持党管一切，牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威，把县委的决策部署落到实处。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督。积极支持政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和各界人士的意见建议，努力提高行政效能和服务水平。 （一）建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在昌江落地生根。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。针对全域旅游、生态环保、乡村振兴、极简审批等领域知识空白、经验盲区、能力弱项，深入学习相关政策、法律、法规和业务知识，全面增强“八种本领”。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对世情、国情、省情的把握。 （二）建设实干政府。一分部署，九分落实。大力开展“三下沉三提升，争创五个一流”活动。提倡“谋实事、讲实话、出实招、求实效”，切实提高政府执行力。下力气整治文山会海，减少不必要的陪会。强化联动合作，形成勇当“主攻手”、甘当“助攻手”的工作合力。严格执行工作责任制，马上就办、办就办好，严防仅停留在签订责任状，将责任图章化。创新督查方式，整合督查力量，探索建立“网上督查室”，强化督查问责，层层传导压力，倒逼责任落实。 （三）建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，构建跨部门综合执法体系，建立统 一、互联、共享的行政执法信息和监督网络平台。支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。深入推进政务公开，让阳光普照权力运行的每个角落。要厉行节约，像花自己口袋里的钱一样精打细算，强化政府资金规范化管理，切实把钱花在刀刃上，最大限度地发挥财政资金的使用效益。加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信，杜绝“新官不理旧账”。 （四）建设廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。深入落实中央八项规定实施细则和省委、省政府关于落实中央八项规定精神的实施细则，驰而不息纠正“四风”、改进作风，把“严、实”二字贯穿到政府和公务人员工作的每个方面、每个环节，落实到每位公务人员的具体行动上。加强对人财物审批权集中的重点领域监管，强化行政监察和审计监督。大力支持纪检机关严肃查处各类违纪违法案件，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，始终保持反腐高压态势，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，齐心协力，昂扬奋进，为建设“山海黎乡大花园”作出新贡献，以优异成绩迎接建省办经济特区30周年!名词解释1.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。2.双创双修：推进国家卫生县城、省级文明城市创建;实施城市生态修复、城市修补工作。3.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.旅游“1+3”综合执法机构：综合监管指挥平台;三支执法队伍，即：工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭。5.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。6.一县两校一园：在“十三五”期间，海南省每个市县至少引进优质教育资源办成1所优质普通高中(或完全中学、九年一贯制学校)、1所优质完全小学和1所优质幼儿园。7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。8.五网：路网、光网、电网、气网、水网。9.四河一渠：石碌河、保梅河、东海河、南妙河，石碌水库主干渠。10.生态环境保护六大专项行动：整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河(湖)水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动、土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动。11.不见面审批：网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、在线支付、网上评价、网上反馈、快递送达的“全程网办”模式。12.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.一县一院：实现每个市县至少建设一所省级相当水平的医院。14.多馆合一：集文化馆、展览馆、博物馆、体育馆、图书馆等为一体。15.三下沉三提升，争创五个一流：重心下沉，效率提升;干部下沉，能力提升;服务下沉，质量提升。树一流意识、强一流能力、比一流作风、争一流服务、展一流作为。16.八种本领：增强执政本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-27

• 【投资白沙县】2017年白沙县政府工作报告

  2017年3月9日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长胡翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，这一年我们走过了极不平凡的发展历程。在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，深入实施“三地两区”发展战略，凝心聚力，克难奋进，全县经济社会取得了长足发展，各项事业取得新进步，人民群众满意度、安全感不断增强，开创了美丽白沙建设的新局面。全县实现地区生产总值44.27亿元，同比增长6.5%;地方一般公共预算收入1.6亿元，同比下降43.2%;固定资产投资14.15亿元，同比下降35.3%;社会消费品零售总额14.22亿元，同比增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入24355元，农村常住居民人均可支配收入9649元，分别增长8.7%和10.5%;居民消费价格涨幅2.5%;城镇登记失业率2%;人口自然增长率7.08‰。除地方一般公共预算收入和固定资产投资外，主要经济指标均超过年初预期目标，基本完成县十四届人大六次会议上确定的主要目标任务，实现“十三五”良好开局!一年来，我们主要做了以下工作： 一、齐心协力抓扶贫，打赢脱贫攻坚战“第一仗”全年实现11365贫困人口脱贫，完成2016年省下达我县减贫任务的107.7%，4个贫困村脱贫出列，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均增速1.4个百分点。按照“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”总任务，建立县、乡镇和村三级脱贫攻坚责任制，安排127个县直部门、38个村“第一书记”和22个驻村工作队覆盖所有贫困村。全面落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、社会保障兜底脱贫等“十项措施”。扶贫投入力度明显加大，全年共投入财政扶贫资金2.76亿元。通过组织夜校学习、技能培训、示范带动等措施，激发贫困主体自我发展内生动力。着力解决“两不愁三保障”问题，对2139户建档立卡贫困户危房进行改造和3个贫困村实施易地扶贫搬迁，转移就业贫困人口1568人，对2186名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对197名贫困患者进行医疗救治，对7038名建档立卡贫困生实现教育资助全覆盖，有效阻断贫困代际传递! 二、大力调整产业结构，筑牢经济社会发展根基三次产业比重从2015年的47.1:11.2:41.7调整为47.4:10.6:42.0， 一、 二、三产业增加值分别增长5.5%、5.1%和8.1%。稳步发展热带特色农业，优化农业产业结构，逐步调减甘蔗、木薯种植面积，大力发展绿茶、红心橙、南药、竹笋、特色养殖等种养业。工业发展基础进一步夯实，完成邦溪工业园区“五横一纵”道路网等基础设施建设，园区承载能力和产业招商水平进一步提高。从点、线、面谋划打造全域旅游建设，积极发展以芭蕉村和罗帅村为代表的特色乡村旅游，加大旅游市场整治力度，服务水平显著提升，乡村旅游发展成效明显，全年接待游客47.4万人次，实现旅游收入2.06亿元，分别增长50.57%和38.81%，其中接待过夜游客33.20万人次，同比增长21.26%。落实房地产业“两个暂停”调控政策，去库存成效明显，累计销售商品房1186套，建筑面积8.48万平方米，销售收入3.10亿元。在全省率先推动农村电子商务发展，首次将扶贫、电子商务与橡胶产业相结合，助推本地企业增收和胶农脱贫致富，被列入“全国电子商务进农村综合示范县”，农村电商线上交易额超4025.4万元，订单量超17.5万单，实现了农产品全国全网直销。 三、全力以赴抓项目，带动经济发展新引擎把抓项目、抓投资作为贯穿全年经济工作的重中之重，年初下达计划将目标任务层层分解落实到具体单位和责任人，制定投资项目督查考核办法，通过强化督查，有力推进项目进度。特别是从9月1日开始，以深入开展“服务社会投资百日大行动”为抓手，大力推动投资增量，12个服务社会投资百日大行动项目完成投资9066万元，50个县重点项目完成投资12.06亿元，其中4个省重点项目完成投资3.04亿元;2016年中央投资项目实现全部开工，完成投资额3338万元。四季春天•温泉小镇中环道路工程、道银坡告村生态扶贫移民项目、高石村美丽乡村建设、农村电网改造升级等项目竣工;白沙医院门诊急诊楼住院楼理疗楼建设项目、电子商务农村淘宝项目、橡胶木加工项目、木棉湖项目、麓湖度假区、芭蕉水库度假区项目等超额完成年度任务;牙叉水厂改建扩建工程、牙港大桥、福才大桥等项目开工建设。创新招商方式和储备项目，积极参加省组织的北京、厦门、深圳等一系列招商活动，签约项目5个，协议投资额15.97亿元;利用国家重大项目储备185个项目，其中生产性项目91个，计划总投资305.51亿元;储备2017年社会投资新开工项目9个，其中生产类项目7个。 四、大力推进城乡建设，提升人居环境优化水平坚持规划先行、科学编制，“多规合一”已经省政府常务会议审议通过，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。城市基础设施建设不断完善，县城旧城改造项目进展顺利，牙叉三桥改造工程全面竣工，南叉河木屋风情街等一体化项目基本完成，碧绿小区连接道路工程、体育中心路等一批市政道路项目稳步推进，白沙绿道一期工程等项目开工建设，县城辐射带动作用进一步提升。贯彻落实“美丽海南百千工程”，推进5个特色产业小镇道路、排水、电力、通讯等配套建设，完成邦溪、七坊等城镇立面改造和七坊查苗农贸市场升级改造，城镇产业集中和人口聚集功能进一步增强。将美丽乡村建设与脱贫攻坚、乡村旅游结合起来，新建3个精品“美丽乡村”，支持邦溪镇南班村等美丽乡村发展乡村旅游，实现农民就地就业、就地发展、就地脱贫。“五网”建设力度持续加大，建设乡村道路32.51公里;实施重大水利工程、病险水库水闸除险加固、小型农田水利、农村饮水安全、农村污水处理设施建设等工程，切实解决群众生产生活用水问题;投入2400多万元实施农村电网改造工程，提升群众用电可靠性;行政村光纤宽带网络覆盖率达87.84%,4G信号覆盖率达97.3%。 五、积极稳妥抓改革，持续增强内生动力行政审批制度改革深入推进，建立县级权力清单和责任清单，进一步精简审批流程和审批手续;建立三级政务服务“一张审批网”，统一审批系统使用，实现互联网网上申报、全流程阳光审批，解决农村服务最后一公里问题;优化社会投资环境，建立“亲”“清”政商关系，采取联合审批、走“绿色通道”等方式，审批事项提前办结率达99%以上。商事制度改革深入推进，提前实现“五证合 一、一照一码”登记模式的工作目标，促进市场主体繁荣发展。深化财税体制改革，继续推进财政管理规范化建设，117家部门按规定向社会公开部门预决算和“三公”经费预决算。平稳推进“营改增”工作，深化征管改革，促进国税、地税合作深度融合，正式启用联合办税服务大厅，实现了“进一家门、办两家事”，更好地便利纳税人。进一步深化农垦管理体制改革，加快农场社企分离，推进社会职能属地化改革，基本完成龙江农场、邦溪农场2个国营农场幼儿园、医疗、教育、派出所等社会管理职能移交地方管理工作。稳妥推进国企改革，启动打安热作场、青年农场、牧工商公司与白沙农场改革重组，妥善解决7家停产县属国有企业职工安置问题。农村土地确权登记工作稳步推进，引导和规范农村土地经营权有序流转。扎实开展不动产统一登记工作，颁发不动产权证书140本，不动产权证明74份，顺利完成国家下达任务。 六、严守红线抓生态，谱写生态文明建设新篇章坚持生态立县、绿色发展不动摇，精心呵护白沙的青山绿水。深入开展整治违法建筑三年攻坚行动，拆除违法建筑1.72万平方米，完成年度目标的124%。积极推进城乡环境综合治理，全县基本建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾清扫保洁收运体系，“双建”活动成效明显，创建国家卫生县城顺利通过省级技术评估。大力开展城镇内河整治，集中处理城镇污水，建立健全城镇水环境质量监测和监管体系，重点水体水质总体为优。加强大气污染防治工作，重点抓好建筑施工扬尘防治和非煤矿山、餐饮业油烟等治理工作，超额完成黄标车淘汰任务，全县环境空气质量继续保持优良水平。实施土壤环境综合治理专项行动，组织开展土壤环境违法行为排查和生活污染治理，土壤环境状况保持良好。深入推进“绿化宝岛大行动”，完成造林2500亩，培育各类苗木180万株，义务植树25万株，森林覆盖率达83.47%。单位GDP能耗实现下降，全面完成省下达的年度节能减排任务目标。顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核，争取到生态转移支付资金1.87亿元。 七、凝心聚力惠民生，共享美丽白沙新福祉坚持“小财政办大民生”，集中全县70%以上的财力用于民生，十项为民办实事基本完成。教育服务保障能力进一步提升，引进优秀校长2人、高中骨干教师4人，投入3380万元全面改善薄弱学校办学条件，民族中学荣获“全国民族团结进步教育基地”称号。社会保障体系进一步健全，2016年全县参加新农合10.65万人，参合率96.86%，新农合财政补助标准由380元提高到450元，基本实现城乡居民大病保险制度全覆盖。全县参加城乡居民社会养老保险52110人，参保率98.5%。城乡低保人员6720人，发放低保金2752万元，实现应保尽保。就业形势保持稳定，城镇新增就业岗位1915人，转移农村富余劳动力7486人，分别完成年度计划的255%和187%。累计为农民发放小额贴息贷款近亿元。保障性安居工程稳步推进，改造农村危房2440户，实施棚户区改造147套。严格落实“菜篮子”县长负责制，实施稳定菜篮子十项措施，加强市场监管，打击各类欺行霸市等不法行为，保证菜价稳定。投入资金760万元，建设10个文化综合服务中心示范村、10个村级文化室，农村公共服务水平明显提高。加快推进县养老服务指导中心、白沙中西医结合医院、县卫生防疫检验综合楼等项目建设，积极引进“候鸟型”医疗卫生人才，打造“名医汇白沙”品牌，提高医疗服务水平。全力落实全面两孩政策，进一步提高人口出生素质，计生工作稳步推进，全县出生率11.19‰、出生人口性别比104.4、政策外多孩率3.13%，三大指标均符合省要求。成功举办海南省黎族苗族三月三主会场节庆活动，弘扬民族文化，促进民族团结。依法打击黄赌毒、电信诈骗等各类违法犯罪行为，全面加强治安防控，全面启动“七五”普法，平安白沙、法治白沙建设深入推进。深化信访制度改革，依法维护群众合法权益，全年来信来访总量同比下降20.5%，社会整体和谐稳定。食品药品管理水平不断提高，确保群众饮食用药安全。继续加强计量惠民工作，进一步规范市场计量秩序。防灾救灾能力不断提升，有效应对“电母”“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害，及时转移安置群众近2万人，有效减少和避免了人员伤亡和财产损失。全面落实安全生产责任制，积极开展安全生产大检查，全县安全生产形势持续稳定。各位代表，一年来，我们认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案63件，办结率100%。全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府二十条规定，严肃查处庸政懒政怠政行为，深入开展“两学一做”学习教育，切实加强政府自身建设，各部门行政效能进一步提高，作风进一步转变，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和主动服务、敢于担当的观念明显增强，抓发展、抓经济的能力显著提升，全县上下心往一处想、劲往一处使，形成了真抓实干、争创佳绩的浓厚氛围!此外，监察、审计、统计、物价、保密、机关事务、外事侨务、民族宗教、气象、三防、档案、红十字会、妇女儿童等社会事业和消防、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得了新进步。各位代表，回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，我们收获的成效和业绩比预想的好，这是省委、省政府以及县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协班子打下良好基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位、农垦各农场公司，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展仍面临不少矛盾和问题，经济基础比较薄弱，实现“三地两区”发展战略仍然任重道远;交通条件相对落后，特别是县城对外快速通道尚待打通;财政增收、城镇居民增收难度加大，教育、卫生等社会事业的短板还不少，实现彻底脱贫的任务十分艰巨;一些干部作风不严不实，部分公务人员的知识储备、发展能力和担当精神还不能适应新常态下发展的要求等等。对此，我们要始终以民之所愿为施政所向，下更多力气解决这些问题，决不辜负人民的重托。2017年工作总体要求今年将迎来党的十九大和省第七次党代会的胜利召开，也是自治县成立30周年和本届政府的开局之年，又是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、全面加快美丽白沙建设的重要一年，做好今年的工作意义重大。当前，国内经济发展长期积累的深层次矛盾尚未实质性缓解，经济下行压力仍然较大。但随着国家宏观调控政策效应进一步显现，供给侧结构性改革深入推进，我国经济将出现更多积极变化，经济运行稳中有进、稳中向好的势头仍可继续保持;与此同时，全省深入实施“国际旅游岛+”计划、“美丽海南百千工程”、12个重点产业发展、“五网”基础设施建设和全域旅游示范省创建，形成了多种政策综合叠加效应，这将为我们提供更稳定、更良好的发展环境。从白沙自身来看，我县不断优化的产业结构、保持良好的生态环境、底蕴深厚的民族文化、安定和谐的社会环境正在加速转化为发展优势;县委、县政府持续实施“三地两区”战略、特色风情小镇和美丽乡村建设、生态环境综合整治等，白沙的发展环境和条件明显改善，发展后劲和内生动力明显增强。特别是近几年来，为应对经济下行压力，各级干部驾驭复杂局面、创新引领发展的能力不断增强。我们要认清大势、坚定信心、积极作为，撸起袖子加油干，确保全面完成今年的各项目标任务。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓脱贫攻坚和海南生态立省、国际旅游岛建设的重大机遇，深入实施“三地两区”发展战略，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，推动经济社会稳步健康发展，加快美丽白沙建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开。2017年重点工作安排为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面的工作： 一、全力脱贫攻坚，在全面建成小康社会上实现新突破扎实完成全年脱贫任务。全年完成1.57万名农村贫困人口脱贫任务(含垦区农场农业户籍贫困人口)和11个贫困村整村推进扶贫开发任务，要使7个乡镇贫困发生率降到2%以下，3个农场农业户籍贫困人口全部脱贫，实现脱贫出列。计划完成建档立卡贫困户危房改造任务3100户，完成元门乡翁村三队生态扶贫移民搬迁任务，转移就业贫困人口1300人，切实落实建档立卡贫困人口低保兜底保障政策和“三保障”政策，创新健康扶贫模式，让建档立卡贫困人口基本医疗得到有效保障，让每个贫困家庭都有盼头、有奔头。认真贯彻落实“精准”要求。精准识贫，抓好基础信息工作，落实“两公示一公告”，及时对扶贫对象动态调整。精准扶贫，继续实施精准脱贫“十项措施”，今年扶贫产业重点以种植业为主导，充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，在每个乡镇打造一批示范作用强、带动作用明显的扶贫产业发展示范点，努力做好“一村一品”，以产业带动辐射贫困户发展，为贫困户增收拓宽渠道。继续深入实施电商精准扶贫三年攻坚行动，建立电商精准扶贫“1310”帮扶机制，实现光纤覆盖率达100%，光纤入户率达60%，实现物流入村，农产品触网，为电商产业发展提供保障，推进白沙县电商精准扶贫运营中心建设，扩大农村电商在贫困村的覆盖范围，带动贫困户通过发展电商实现户均增收超过800元。引导农信社等金融机构加大对扶贫开发的金融支持，加大扶贫资金统筹整合力度，健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，强化资金监管，确保资金使用及时、规范、安全、有效。大力保障脱贫成效。认真落实扶贫主体责任，配优配强各级扶贫工作力量，层层压实乡镇、帮扶单位、驻村“第一书记”、帮扶干部责任，健全考核督查问责制度和扶贫成效考核机制，确保脱贫攻坚的各项工作和相关政策“落地生根”。强化扶贫对象自身责任，继续办好电视夜校，抓好政策宣传和思想帮扶，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。加强宣传工作力度，运用传统媒体和新媒体等宣传媒介加大脱贫攻坚的宣传，挖掘和塑造模范事迹，树立先进典型。建立有效激励机制，激发贫困群众积极性，发挥贫困户“我要脱贫”的主体作用。建立稳定收入的长效机制，确保脱贫成效，严防返贫。 二、力促产业升级，在供给侧结构性改革上取得新成效继续培育壮大以旅游业为龙头的现代服务业。依托资源禀赋，大力开展全域旅游建设，整合生态、乡村、民族、养生等特色旅游资源，建设海南中部休闲养生旅游胜地。积极申报省级、国家级陨石坑地质公园，加快推进陨石坑国家地质公园、九架岭热带雨林公园、付俄岭热带雨林健康生态旅游度假景区等一批区域性特色旅游目的地的前期工作。结合白沙的黎苗风情、自然风光、生态环境以及“白沙起义”红色文化，精心打造康体养生、休闲度假、茶园观光、民族风情体验、自驾车营地、森林探险、地质考察、红色主题观光等一批特色旅游产品和旅游项目。完善旅游要素和基础设施配套建设，继续推进白沙绿道二期项目及旅游厕所建设，开展旅游服务中心、旅游标识牌、旅游公路等公共服务配套设施建设，完善县城旅游服务中心体系，提高旅游公共服务整体水平。加大旅游资源和项目的宣传推介力度，提升“美丽白沙”的知名度。大力推动房地产“去库存”，鼓励和引导地产企业向特色产业小镇、“美丽乡村”建设等领域转型，促进房地产市场健康发展。以电商精准扶贫、电商大数据、创建移动支付县城三大战略为统领，以“消费品入村和农产品进城”双向驱动为抓手，继续加大对电商发展的支持和投入，推动互联网与三产的融合，实现全县电子商务系统和物流配送系统全覆盖。大力发展热带特色高效农业。继续巩固提升橡胶等传统产业发展，尝试橡胶价格指数保险，积极争取在白沙建设橡胶交割仓库，确保胶农收益稳定。进一步优化种养结构，稳步推进区域优势产业带建设，调减甘蔗、木薯、桉树等低效农业，增加绿茶、红心橙、南药、雪茄、竹笋等特色农产品有效供给。稳步推进每个乡镇建成12个有特色、有规模、有成效的新兴特色产业。加快以邦溪芭蕉村和元门罗帅为中心村镇的两个国家现代农业公园和七坊现代农业园建设。着力打造红心橙、山兰米、蜂蜜等区域化特色产品，争取海南白沙茶园与茶文化系统成功申报中国重要农业文化遗产，助推绿茶产业持续发展，形成“一县多特”的农业产业布局。狠抓农产品标准化生产，大力推进“三品一标”认证工作，鼓励企业或合作社积极创立品牌，重点打造一批生态高端品牌，以标准创品牌，靠品牌闯市场，向品牌要效益。抓好新一轮农民增收工作，重点落实农民增收十大行动，确保农民收入稳步增长。切实抓好农林产品加工业发展和园区建设。依托邦溪农林产品加工基地，围绕我县产业优势，大力发展农林产品加工业。根据“多规合一”方案的调整，及早谋划抓好园区建设用地土地征收储备工作，切实保障项目用地需求。强化园区管委会建设，切实提升服务水平。围绕我县资源优势和建设邦溪农林产品深加工小镇的有利条件，多层次、宽领域开展招商工作，力争在农副产品加工、装备制造、南药保健等领域实现新招商项目2个以上。争取今年园区实现工业总产值8000万元，比去年增长55%以上。 三、扩大有效投资，在经济持续健康发展上实现新提升保持有效投资力度。持续推进项目建设，着重抓好生产性、有持续税源、对白沙发展有长远影响的好项目。实施省、县重点项目40个，年度计划投资16亿元，其中省重点项目5个，年度计划投资2.2亿元。产业方面，加快推进白沙绿茶产业一体化建设、“一地一园一休闲”生态综合开发、鹦哥岭山泉水、乳胶手套厂等项目建设，稳步推进白沙旅游示范项目、IP孵化及其他文旅产业开发等前期工作。基础设施方面，开工建设邦溪园区污水处理及配套管网、牙叉牙港城区道路改造、光雅至青松公路改建、七坊一溪两岸等工程项目，加快推进通航服务枢纽与生态农庄项目建设。民生方面，开工建设七坊镇公墓等项目，加快推进县养老服务指导中心、县文化体育运动中心、燃气供气工程、白沙实验学校等一批民生项目建设。加大招商引资力度。围绕省政府确定的“12个重点产业”和我县发展定位，依托资源优势，积极参加厦洽会、冬交会、海博会等省内外重大招商活动，有重点、有针对性地招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。充分发挥企业家、商会和白沙籍成功人士的桥梁纽带作用，全方位宣传推介白沙，提高招商成功率。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，进一步构建“亲”“清”的新型政商关系。利用国家金融扶贫政策，积极引进一批股份制改造(IPO)拟上市公司及基金管理公司落户白沙。统筹解决好项目用地、行政审批、融资、水、电、路等基本要素保障，提高项目履约率、资金到位率。 四、统筹城乡发展，在提升城乡建设水平上开创新局面提高城市规划建设管理水平。坚持“一张蓝图干到底”，结合我县“总规”，主动对接和落实好省域“多规合一”改革，实现全县规划蓝图与发改、国土、住建、环保、林业、水务、交通等有关部门和各乡镇的业务管理信息系统有效对接。发挥规划引领作用，抓好城镇、乡村规划，强化对城乡建筑布局和风貌的协调管控，加强城乡建筑设计，突出地域和文化特色，把好山好水好风光融入城乡规划建设，避免千篇一律、千城一面。加快城乡一体化建设。大力推进国家卫生县城和省级文明城市创建工作，建设环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的幸福家园。不断完善市政道路、污水治理、垃圾收运等基础配套设施。继续实施城镇美化、绿化、亮化工程，提升城市品位。加快推进图书馆、广播电视播控中心等项目建设，进一步完善城市功能配套。深入贯彻落实全域旅游和全省“百镇千村”工作要求，加快推进特色产业小镇和美丽乡村建设。积极整合、引导社会资本和金融资金参与，鼓励和支持有资质的企业与政府合作，通过PPP的模式推动特色产业小镇加快建设。重点打造白沙原生态茶园小镇、邦溪农业动漫小镇、七坊养生度假温泉小镇、金波山水度假休闲小镇、青松南药风情小镇、元门航空小镇、细水互联网农业休闲小镇、荣邦雪茄风情小镇等特色产业小镇，争取把邦溪镇申报为第二批中国特色小镇。在美丽乡村建设中，把每一个美丽乡村作为全域旅游的“点”，引导村庄根据自然禀赋、文化特点，结合村庄实际，因地制宜，精心打造美丽乡村14个。强化“五网”基础设施建设。路网方面，积极筹划争取县城连接高速公路项目启动实施，推进什邦线361国道改造、白沙二级客货运综合车站、县城城区道路工程、交通扶贫六大工程等项目建设，增强县域交通联动优势。水网方面，开工建设县城供水旧管网改造工程和七坊光雅片区饮用水项目，加快推进小型农田水利、水毁工程、农村安全饮水工程等项目建设。电网方面，抓好电网规划建设，着力完善网架结构，推动光伏发电扶贫项目落地实施。光网方面，进一步完善加强信息基础设施建设和保护，推动互联网等信息网络应用深入到县域经济社会发展各领域;加快农村信息化工程建设，确保行政村4G信号覆盖率100%。气网方面，加快推进燃气工程建设，进一步提升县城及乡镇燃气普及率。 五、深化改革开放，在增强内生活力上开辟新空间推进行政审批制度改革，实现全县“一张审批网”三级全覆盖，提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“五证合一”。深化农村土地流转改革为主的综合配套改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革，进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。全面推进土地承包仲裁体系建设。深化财税体制改革，加快推进预算管理体制改革，深入推进预算公开。深化征管改革，优化纳税服务，推动税收征管体制和能力现代化。深化县级公立医院综合改革，探索县医院托管和医联体模式，规范医疗机构运营管理和重点学科建设，切实提升县医院医疗技术水平，探索9家移交的农场医疗卫生机构推向社会和市场改制工作。深化国企和农垦改革，完成白沙、邦溪、龙江3个农场社会管理职能属地移交、公司化改制及农用地规范化管理。支持县白沙农场组建集团公司，完成青年农场、打安热作场、牧工商公司与县白沙农场改革重组。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、供销联社体制、国有林场等领域改革。扩大开放合作，大力推介白沙名优产品，扩大特色产品出口，积极参与“一带一路”，鼓励白沙企业大胆“走出去”，拓展绿茶、咖啡等特色农产品出口业务。以自治县成立30周年纪念为契机，精心筹划组织系列庆典活动，全方位展示白沙的发展成果和发展潜力，寻求更广阔的发展空间。 六、加强生态保护，在促进生态文明建设上迈上新台阶实施全县生态修复、城镇修补。深入推进生态环境六大专项整治行动，继续实施“绿化宝岛大行动”，完成植树造林0.4万亩，义务植树20万株。推进城镇内河水体综合治理，全面落实“河长制”，建立健全城镇水环境质量监测和监管体系，完成8个行政村的污水处理设施建设，实施重点流域水生态环境保护工程，推进84个松涛水库(白沙片区)生态环境保护工程、环境综合整治、城镇内河整治工程及邦溪镇污水处理及配套管网工程，控制源头污染物排放，加大对饮用水水源地保护。继续开展大气污染防治工作，加强对城市扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟等的治理力度。深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。继续抓好整治违法建筑三年攻坚行动，大力开展“无违建示范乡镇”创建工作，基本完成存量违法建筑整治工作，努力实现违法建筑“零增长”目标。继续开展城乡环境综合治理，完成园林环卫市场化改革，加强城乡保洁，加快生活垃圾转运工程和生活垃圾处理场扩建等项目落地实施。推行绿色发展方式。推行循环型生产方式，加快发展低碳经济和循环经济。大力发展现代生态循环农业，实现农业可持续发展，加大生态特色产业、生态项目建设力度。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重，完成节能减排的年度任务。推广新能源汽车运用，执行绿色建筑标准，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与县情相适应的绿色生活方式和消费模式。完善生态文明建设制度体系。严格执行环境保护行政审批制度，对污染环境、破坏生态的项目坚决不予审批。深化环评审批制度改革，提高建设项目环评审批效率。加强排污许可证管理工作，推进网格化环境监管体系建设，加强环境监测全过程质量管理。 七、实现民生共享，在保障和改善民生上得到新提升优先发展教育事业。加快发展学前教育，巩固提升义务教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加快推进“全面改薄”和“美丽学校”建设，实施中小学校运动场地建设，改扩建3所原农场幼儿园，改善乡村学校办学条件。全力办好1所综合高中，加快白沙中学发展，争创省一级学校。推进一批标准化学校建设，加快县域义务教育均衡发展，确保2018年通过省级评估和国家级认定。推进中小学教师职称制度改革，为提高教师队伍专业素质和工作积极性提供保障。提升卫生医疗水平。继续培养本土人才，加大引进急需医疗人才，做好“名医汇白沙”人才工作。全面启动县乡村卫生“一体化”建设，改善医生诊疗环境。升级改造7家乡镇卫生院标准化建设，争创3家“全国人民满意卫生院”。扎实推进中西医结合医院、疾控中心、社区卫生服务中心等医疗设施建设。以七坊中心卫生院为基础，积极筹建县第二人民医院，支持邦溪四季春天等民营医院建设。贯彻落实国家全面两孩生育政策，强化计划生育基层基础工作，推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，提高卫生计生服务水平。发展文体事业。全力推进文体设施建设，加快县文化馆改造升级，提升美术馆软硬件建设。建设12个行政村文体活动室，进一步满足群众读书看报、参与公共文化体育活动的基本文化权益。开展群众健身活动，积极推广橄榄球运动。加强对双面绣、竹竿舞、黎族陶艺等重点民族民间艺术资源的保护和开发。继续办好黎族苗族“三月三”传统节庆活动。完善社会保障。深入实施为民办实事工程，切实解决群众关心的民生问题。认真落实高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业工作，鼓励青年创业实干，实现全县新增就业1915人。实施全民参保计划，推动城镇居民基本医疗保险和新农合有机整合，建成“五险合一”社保信息系统。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快农村危房改造和棚户区改造等项目建设，让广大群众得到更多实惠。创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导形成崇德向善、文明守信的社会风尚。推动“七五”普法和法治县创建工作深入开展，加大公安物防、技防投入，健全完善公共视频监控网络，构建立体化、信息化的治安防控体系。落实信访工作责任制，积极化解消除征地拆迁、拖欠农民工工资、国企改革等各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。完善食品药品安全监管体系，严控食品药品安全风险，确保群众“舌尖上的安全”。强化一岗双责，严格落实安全生产责任制，预防和遏制重特大安全事故发生。加强“菜篮子”建设工作，完善“菜篮子”价格监测预警体系，依法严厉打击哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价。继续支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体开展工作，做好新形势下的外事侨务、妇女儿童工作，全力推进军地融合发展，巩固军政军民团结。加强政府自身建设加强政府自身建设，力争在提升政府形象上实现新突破，努力打造为民、法治、高效、廉洁政府，为实现各项发展目标提供坚强保障。坚持法治为上，建设人民满意的诚信政府。主动顺应社会法治化、民主化发展的时代潮流，全面深入推进依法行政，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，全面建设法治政府。自觉接受人大监督，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，主动接受监察、司法及社会监督。深入推行行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。深入开展全民普法守法活动，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。坚持责任为重，建设人民满意的效能政府。大力倡导“钉钉子”、“马上就办”的精神，深化“放管服”改革，突出解决好服务效能提升“最后一公里”问题，简化行政审批，优化便民服务。对项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的问题和群众、企业反映的问题紧抓快办、认真办好。加强学习型政府建设，全面提升政府工作人员的职业素养、工作水平和敬业精神。建立完善权力清单、责任清单和负面清单，及时承接上级下放行政审批事项，进一步推进政府职能转变和机构改革，切实提高群众对行政效能的满意度。高度重视新闻舆论监督和社会监督，积极应对网络、微博等新媒体发展，进一步提高政府工作的透明度。坚持廉政为本，建设人民满意的阳光政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，坚持不懈纠正“四风”。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降，降低行政运行成本。坚持从严治政、从严执纪，强化行政监察和审计监督，认真抓好行政审批、工程项目、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查处违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心，继续前进，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开!附件名词解释1.三地两区：把白沙建成海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地、海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区。2.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4.十项措施：发展特色高效产业脱贫，发展乡村旅游脱贫，发展电子商务脱贫，引导劳务输出脱贫，实施教育和文化建设脱贫，实施卫生健康脱贫，实施科技、人才引领脱贫，实施基础设施建设脱贫，实施生态移民、生态补偿脱贫，实施社会保障兜底脱贫。5.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。6.两个暂停:2016年2月23日，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批和规划报建审批，努力保持全省房地产市场平稳健康发展。7.服务社会投资百日大行动：为贯彻落实党中央、国务院关于促进社会投资健康发展的决策部署，省委、省政府决定从2016年9月1日至12月31日在全省开展“服务社会投资百日大行动”，推动社会投资持续增长，优化社会投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系。8.美丽海南百千工程：省委、省政府提出以建设百个特色产业小镇、千个美丽乡村示范村为切入点，引领和推动全域旅游示范省建设。9.五网：指路网、水网、电网、光网、气网等“五网”基础设施建设。10.一张审批网：依托海南省电子政务外网平台，建设全省统一的行政审批系统，覆盖省、市县、乡镇(街道)、村(居)四级政务(便民)服务中心，按照“统一门户、统一标准、统一认证、统一优化流程”要求，实现标准化审批、网上审批、全流程互联网阳光审批和信息集中共享。11.五证合 一、一照一码：“五证合 一、一照一码”登记制度是指将企业登记时由工商、质监、税务、社保、统计等部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码(以下简称统一代码)的营业执照的登记制度。12.营改增：即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，避免了重复征税，是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化税制改革的总体部署出发做出的重要决策。13.双建：创建国家卫生县城、创建省级文明城市。15.菜篮子：是农业部为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，于1988年提出建设“菜篮子工程”。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。17.十二个重点产业：旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，金融保险业，会展业，现代物流业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，高新技术、教育、文化体育产业。18.电商精准扶贫1310推动机制：即每个村淘服务站带动3家以上网店，1家网店带动至少10户以上贫困户，以达到促进贫困村整村脱贫的目的。19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.不动产统一登记：整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，即将土地使用权、集体土地所有权、房屋所有权、林权、农村土地承包经营权等多项不动产进行统一登记;实现登记机构统 一、登记簿统 一、登记的法律依据统 一、信息平台统一。21.河长制：由国家各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理保护。22.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

  2025-07-27

• 【投资澄迈县】2018年澄迈县政府工作报告

  2018年2月5日在澄迈县第十五届人民代表大会第五次会议上澄迈县人民政府县长司迺超各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府任期的第一年，也是迎难而上奋发有为的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境、经济持续下行的压力，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委省政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好各项工作，全县经济总体保持较快增长，发展质效不断提升，各项事业协调推进，社会大局和谐稳定。初步核算(下同)，全县实现地区生产总值288.74亿元(不含保税区)，同比增长8.2%，增速排名全省第二;全社会固定资产投资完成359.79亿元，同比增长9.3%;全口径财政总收入61.8亿元，同比增长10.2%;其中，地方一般公共预算收入23.8亿元，同比增长16.9%;社会消费品零售总额50.6亿元，同比增长11.2%;三次产业结构从2016年的28.5:41.5:30.0调整为2017年的26.4:39.7:33.9，结构进一步优化;全县城镇常住居民人均可支配收入为30354元，同比增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入为13862元，同比增长8.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持稳增长促发展，着力抓项目扩投资，推动经济保持平稳健康运行。1.重点项目支撑有力。全县122个省、县重点项目完成投资172.26亿元。其中，55个省重点项目完成投资128.74亿元，完成年度投资计划的101.1%，省县重点项目投资占500万元以上固定资产投资的51.6%，项目拉动作用得到充分发挥。投资结构不断优化，社会投资、产业投资分别占固定资产投资比重达90.1%、94.1%。恒达伟粮食仓储物流(一期)、华能海口电厂光伏发电等7个重大项目竣工，千秋城市广场等30个重点项目动工建设。海南生态智慧新城、中国游戏数码港等55个项目加快推进。这些项目的实施为我县产业转型升级、经济平稳发展培植了新增长点。招商“选”资成效明显，引进华为云计算数据中心等省外社会投资项目50个，投资额约306.8亿元，为澄迈长远发展积蓄后劲。2.园区经济不断壮大。推进园区水、电、路、光、气等基础设施建设，完善教育、医疗等公共服务设施，优化升级园区发展环境。园区新建、改扩建道路21.65公里，铺设供水、污水、雨水、燃气、通信等管道107.17公里。提高项目准入门槛，积极引进高科技、高效益、高附加值项目，园区亩产效益有效提升。全县园区投资建设项目173个，完成固定资产投资280.56亿元，占全县固定资产投资的84%。全县园区生产总值146.8亿元，同比增长7.8%，占全县GDP的50.8%，对全县经济增长贡献率达43.7%，促进全县产业集聚发展，经济创新力和竞争力明显增强。3.消费潜力持续释放。完成金江中心市场、金江农贸市场升级改造，电子商务进农村综合示范项目等惠民工程成效显著。对外贸易快速增长，全县外贸进出口16.44亿元，同比增长39.1%;引进外企9家，投资总额3.98亿元。稳步推进服务贸易创新发展试点工作，物流仓储、电子商务等新型商贸业态加快发展。成功举办中非咖啡产业合作高端论坛、世界女子9球锦标赛、中国游戏产业年会、盈滨龙水节等大型活动赛事，有力促进消费升级，消费对经济增长贡献率达12.8%。 （二）坚持调结构转方式，加快发展11个产业，供给侧结构性改革成效明显。1.产业结构调整稳步推进。11个重点产业增加值162亿元，同比增长9.1%，占全县GDP的56.1%，成为引领实体经济发展的主力。大力发展绿色富硒品牌农业，全县农业增加值78.41亿元，同比增长5.1%。其中，热带特色高效农业增加值56亿元，占农业增加值的71.4%。调减橡胶、甘蔗等作物10893亩，扩种无籽蜜柚、桥头地瓜等优势作物9300亩。建成年加工5万吨咖啡初级加工厂和农产品价格指数发布中心。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，桥头地瓜种植区被列入中国特色农产品优势区，无籽蜜柚获得国家生态原产地产品保护，澄迈福橙获评省十大区域公共品牌称号。低碳制造业加快发展，产值占全县规模以上工业总产值的40%以上。老城开发区内新能源、新材料产业发展迅速，渔业加工、农副产品加工等低碳制造业初步成型。翔泰渔业获得省政府质量奖提名奖，是全省唯一获奖的涉农企业。全县水产品加工品出口额9.06亿元，约占全省出口额的30%。互联网产业快速增长，海南生态软件园新增入园企业1178家，完成固定资产投资43.3亿元，税收14.31亿元;营业收入224.7亿元，占全省互联网产业的50%。累计入园企业达2481家，就业人员1.33万人。旅游业升级步伐加快，荣获“全国生态特色旅游县”和“中国最美休闲度假胜地”称号。全县接待游客190.6万人次，旅游总收入11.4亿元。医疗健康产业稳步发展，建设国医馆4家、中医综合服务示范区7家。现代物流业发展迅速，实现增加值8亿元，同比增长21.8%。苏宁区域总部落户我县，京东(海南)运营中心已成为全省重要的货物集散地。2.“三去一降一补”取得明显成效。落实“两个暂停”政策成效明显，商品住宅消化期较年初下降25个月。规范政府举债行为，促进政府融资平台清理和转型，偿还政府债务2亿元。政府财政绩效目标管理实现全县一级预算部门全覆盖，核减部门预算经费1.36亿元，行政经费节约率8.0%。落实国务院六项减免税政策，为纳税人减免税款7.63亿元。清退工程款支付保证金1.73亿元。取消、免征20个行政事业性收费项目，涉及企业1938家次，减轻企业负担1.12亿元。启动“助保贷”业务，发放小微企业贷款48亿元，有效解决小微企业“融资难”问题。 （三）坚持强治理守底线，推进“六大专项整治”，生态文明建设取得新成效。1.六大专项整治强力推进。整合城市管理执法力量，成立县综合行政执法局，拆除违法建筑12.5万平方米，创建“无违建”社区2个。落实城镇清扫保洁常态化管理制度，城乡生活垃圾无害化处理率达86.5%。大力推进水环境污染治理，全县县镇两级共设立99名河长，实现全县江河湖专人管理全覆盖。淘汰黄标车329辆，完成年初任务的130.6%;建设海仔村、赛玉村等31个“绿化宝岛村庄”示范村，完成造林绿化10058亩，占省下达任务的155.1%。规范危废品管理，大力整治焚烧秸秆等污染空气行为，可吸入颗粒物(PM10)浓度较2013年考核基准年下降22.7%，全县生态环境质量持续保持优良。2.“双创”工作取得历史性突破。开展精神文明“五大”创建活动，推行25项城市卫生管理长效机制，荣获“国家卫生县城”称号，以省级文明城市测评成绩全省第一的优异成绩荣获第一届“海南省文明城市”称号。启动4个棚改项目，惠及群众1427户。加强城乡特色风貌管控，推进城市“五化”建设，完成福山镇主街道立面改造，县城路灯覆盖率达98%，改造绿化南渡江带状公园3.8万平方米。将绿地广场、五个高速出口匝道绿化等共50多万平方米的公共绿地外包管理，城镇园林养护管理水平不断提升。3.环保问题整改工作扎实推进。以配合做好中央环境保护督察工作为契机，立行立改，举一反三，解决了一大批群众反映强烈的环境污染“老大难”问题。中央环保督察组共交办案件125件，已办结123件，结案率98.4%，另外2件因产业结构调整等原因短期内无法完成，正按方案整改;县内信访件130件、网络舆情交办件12件，均已100%办结。 （四）坚持抓改革创机制，破解发展瓶颈障碍，发展内生动力活力不断增强。完成深化“多规合一”相关改革、公务用车改革、供销社综合改革等56项重点改革事项。继续推进“放管服”改革，精简行政审批事项申报材料119项。加快全流程互联网“不见面审批”建设，县、镇两级共244项审批实现全流程“不见面”，率先全省实现一手房产交易办税“最多跑一次”。不动产统一登记实现网络系统审批发证，共办理相关业务14.28万宗，排名全省第三。推进政府机构改革和职能转变，增设县规划委员会等2个政府工作部门，成立旅游与环境资源警察大队，加强了规划管理和旅游、海洋执法等工作。完成农场社会管理属地化改革，金安农场整体移交我县管理。全面完成60.86万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建成市场主体事中事后协同监管平台，12345综合服务热线全年受理工单4726件，办结4587件，办结率达97%。持续深化商事制度改革，企业办事时间成本有效降低，登记时限压缩85%。继续深化“多证合 一、一照一码”登记制度改革，发出“多证合 一、一照一码”营业执照1490张。全县新登记注册市场主体5968户，同比增长84.1%;新增注册资本185.93亿元，市场活力进一步激发。此外，农村综合改革、“营改增”改革、殡葬改革等重点领域改革稳步推进。 （五）坚持打基础补短板，推进城乡一体发展，经济社会发展基础不断夯实。1.城乡基础设施建设不断完善。开工建设交通扶贫六大工程项目157个，开工里程403.12公里，完成投资1.92亿元，建成通车161.8公里，农村道路不断完善。推进水利设施建设，完成加潭水库东干渠节水改造工程，新增节水能力51万立方米。启动建设城镇污水处理项目16宗。加快电网升级改造，投资7874万元，新建或改造10千伏线路235.28公里、0.4千伏线路264.9公里。气网建设稳步推进，澄迈液化天然气接收站建成投产，完成金江镇28.9公里天然气管道供气工程和大丰镇欧洲风情小镇燃气管网5.4公里主体工程建设。信息基础设施进一步完善，巩固提升各项光网指标，全县宽带用户平均接入速率提升至20兆光纤;城区、行政村4G信号覆盖率达99%，光纤宽带100%覆盖行政村，公共wifi覆盖一类和二类公益性场所。2.新型城镇化建设加快推进。启动澄迈“五化”“双修”工作。谋划实施“双修”项目54个，修复城区破损人行道及路面1.03万平方米，补植绿化1.06万平方米。投入2.59亿元，完善7个特色产业小镇基础设施，建设17个行政村美丽乡村。完成新型城镇化试点镇规划编制，福山镇成功申报全国特色小镇。加快推进南渡江带状公园、老城开发区美伦河、澄江两岸带状公园建设，大幅提升了金江、老城沿江景观颜值。 （六）坚持惠民生增福祉，凝心聚力脱贫攻坚，发展成果不断普惠广大民众。1.脱贫攻坚强力推进。将脱贫攻坚作为民生保障重点，安排财政资金3.23亿元，发放扶贫专项贷款4558.94万元，分别比2016年增长2.1倍、2.4倍。建立贫困帮扶长效机制，采取“公司(合作社)+产业项目+扶贫资金+贫困户”模式，投入产业扶贫资金6191.6万元，建设扶贫产业项目28个。投入旅游扶贫资金3347.52万元，实施旅游扶贫项目12个。全年标识脱贫1618户7919人，脱贫人数占省下达任务的121.8%;5个贫困村脱贫出列，占省下达任务的100%。脱贫人口年人均纯收入6563.58元，是全省脱贫标准的1.98倍。2.社会事业全面进步。新建公办幼儿园4所，金江、大拉、福山3所幼儿园被评为省一级幼儿园。完成“全面改薄”项目学校建设7所，创建五星级学校1所、四星级学校3所，促进基础教育优质均衡发展。加强知识产权工作，全县申请专利720件，取得专利441件，其中有效发明专利171件，排名全省第二。继续深化医改工作，县医院与上海新华医院签订合作协议，县中医院与四川成都双流区中医院进行“医联体”战略合作。推进分级诊疗、基层卫生院绩效工资改革，大力实施“健康扶贫”和国家基本公共卫生服务项目，较好地完成了年度人口计生目标管理任务。扎实推进文化惠民工程，抓好“一镇一演”和“群艺大舞台”等群众特色文体品牌活动，举办琼剧、戏曲、电影、文化下乡2293场，惠及25万多人，进一步丰富了群众文体生活，被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。3.社会保障持续加强。投入38.6亿元改善和保障民生，占一般公共预算支出77.6%。实施“全民参保计划”，社会保障覆盖范围进一步扩大，城乡居民基本养老保险缴费率达96%。发放城乡低保金5821万元，涉及15935人。发放80岁以上长寿老人生活补贴2877.86万元。企业退休人员养老金人均每月增加120元。积极开展城乡医疗救助工作，全年城乡医疗施救13404人，实现建档立卡贫困户和计生特殊服务家庭全覆盖。投入851.06万元，教育资助贫困学生7524名,占建档立卡贫困户学生100%。建成保障性住房2677套，改造农村危房2000户,其中建档立卡贫困户危房533户。稳定和扩大就业，全县城镇新增就业人数9825人，再就业3727人，农村富余劳动力输出7642人。强化保供稳价工作，建设常年蔬菜基地8575亩;对9家平价店(专区)补贴平价猪肉、蔬菜销售价差款共290万元。 （七）坚持转作风优服务，加快法治政府建设，社会治理能力实现新提升。1.党风廉政建设明显加强。深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“两学一做”和大研讨大行动等活动，加强政府党组建设，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，打造廉政、爱心、国学“三足鼎立”文化品牌，开展17场党风廉政建设宣教会和13场庭审警示教育会，不断筑牢干部拒腐防变思想防线。举办《红脸出汗》电视问政3期，开展明察暗访53次，加大“四风”问题督查力度，深入开展“吃空饷”、“三不为”等突出问题专项整治，依法依规处理“吃空饷”人员103人。建立全县考勤监督管理平台，覆盖全县92家单位，有力促进干部纪律作风转变。全力保障和支持监察体制改革，加快设立县监察委员会。组织开展卫计、扶贫和教育系统巡察，发现问题319个，完成整改287个，立案21人，党政纪处分21人。依纪依法查处腐败案件，全年立案133件，处分130人，移送司法机关10人。2.依法行政工作全面推进。建立健全政府法律顾问制度，强化重大决策合法性审查，依法制发规范性文件34件，办理行政复议、诉讼案件69件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议70件、政协委员提案142件，办复率、满意率均为100%。加大财政预决算、住房保障、社会保障、重大公共政策等社会关注领域的政府信息公开力度，促进政府重大决策更加公开透明。政务信息报送、政府督查工作均排名全省各市县第一。3.社会大局和谐稳定。荣获“2017全国社会治理创新优秀县”称号。禁毒三年大会战取得显著成果，破获毒品案件397起，收戒吸毒人员902人，涉毒吸毒状况明显改善。严厉打击违法犯罪，全年刑事案件同比下降14%，盗抢骗案件同比下降59.2%，实现“三个不发生”目标。扎实做好维稳各项工作，实现十九大、博鳌亚洲论坛等重要敏感时期“零非访”和“四个不发生”。加大食品药品监管力度，加强安全生产检查，整改各类安全隐患755项，整改率达98%，没有发生食品药品安全和安全生产重特大事故。此外，全力支持金融、电力、通讯、气象等驻澄单位有效开展工作，国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作进一步增强，民族宗教、外事侨务、琼台交流合作、统计调查、防震减灾、史志、保密、档案、残疾人保障等工作也取得了较好成绩。各位代表!回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，县四套班子齐心协力抓落实的结果，是全县各部门和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员付出智慧和心血的结果，也是社会各界、各民主党派及离退休老干部大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻澄部队、武警官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少问题和困难，主要表现在：全县经济发展不均衡，北部发展快、活力强，南部发展慢、后劲弱;金江县城建设与全县经济发展不匹配，城市内涝、堵车等问题逐渐凸显;农业品牌多、名气响，但规模小，深加工不足，农田撂荒问题严重，农业内部结构不合理，南部乡镇低效作物亟待转型;工业转型步伐缓慢，产业链条短，科技含量低，核心竞争力弱;现代服务业发展不均衡，房地产占比高，医疗健康、文化体育等新兴产业总量小;带动力强的大项目、好项目较少，缺乏能够带动产业链条向高端延伸的项目;实体经济经营成本高，中小微企业融资难、融资贵问题依然存在;社会民生方面，教育、医疗、文体等优质公共服务产品供给不足，与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距;农村基础设施、专业人才缺乏等短板仍然突出;政府职能转变不够到位，干部作风仍需进一步改进，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和目标今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央、省委及县委的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以十一个重点产业为根基，以项目建设为抓手，以全面深化改革为动力，着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、毒品整治四大攻坚战，提升社会文明程度，优化生态环境，促进经济社会持续健康发展，开创经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽澄迈建设新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入同口径增长10%以上，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7.8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。当前，我县经济社会发展面临的形势依然严峻复杂，存在着经济增长面临换挡、产业转型步伐缓慢、资源环境压力加大、有效需求增长乏力、实体经济困难较多等问题。随着国内外环境的变化，我县一些原有的增长点出现动力不足，新产业、新动能尚未成势，经济下行压力仍然较大。虽然我们面临不少挑战，但是也面临诸多机遇。从国内形势看，十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央经济工作会议提出继续坚持稳中求进工作总基调，国内经济有望继续保持稳中向好态势。从省内情况看，省委省政府站在海南新一轮30年发展的交替点，启动了海南未来30年发展的新征程。“多规合一”改革、农垦改革、“放管服”改革等体制机制创新有效激发了海南发展的内生动力;“海澄文”一体化进程提档增速、十二个重点产业逐步成形、“五网”基础设施不断完善，生态文明建设扎实推进等等，这些不断地转化为我省发展优势，也为我们加快发展提供了重大机遇。从我县实际看，我们坚定不移贯彻落实新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，产业结构出现新变化，11个产业不断培育壮大，新的动能正在蕴育，经济总量稳步增长。与省内各市县相比，我县三次产业结构日趋合理，基础扎实，优势突出，特别是我们面临“海澄文”一体化发展战略机遇，有“四大”园区强力支撑，全面深化改革取得可喜成果，投资环境持续优化，生态环境不断改善，民生事业、基础设施方面储备了一大批重大项目，这些都为澄迈长远发展夯实了基础，也为我们做好今年的工作提供强大信心。因此，我们既要充分认识面临的严峻形势，也要清醒地把握好当前发展机遇，围绕今年工作目标，坚定信心，真抓实干，努力推动澄迈经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 三、2018年主要工作安排围绕上述目标，今年突出抓好以下四个方面、21项工作： （一）深化供给侧结构性改革，致力建设经济繁荣的幸福美丽澄迈。坚持世界眼光、国际标准、澄迈特色、高点定位，以质量第 一、效益优先为基本原则，以更高标准谋划全县产业发展，以实体经济为主攻方向，抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，推进我县经济增长由投资拉动向投资与消费共同拉动转变。1.以结构调整推进动能转换。农业方面，要以一二三产融合发展为方向,增加绿色优质农产品供给，逐步由“农业大县”向“农业强县”转变。加强琼台农业合作，建设热带农业种源基地，为农业向高端发展提供支撑。扩大澄迈特色优势农作物种植面积，调减甘蔗等传统作物7900亩，推广种植福橙、无籽蜜柚、桥头地瓜、无核荔枝、妃子笑等优势作物11600亩。采取以奖代补等方式，在南部乡镇推广发展林下经济和花卉产业。推进农业“接二连三”，在金马现代物流中心规划食品加工工业区，引进福牛、福鸭、地瓜、凤梨、瑞溪三宝等加工项目，提高农产品附加值，促进农业“六次产业”发展。工业方面，明晰园区产业定位，确保产业规划与空间规划一致性。大力发展新型工业，实施老城开发区“腾笼换鸟”战略，科学定位金马物流园区，着眼于提高土地利用率和产出效益，抬高准入门槛，硬化各项考评指标，着力引进高科技、低排放、低能耗、无污染项目，加快新型潜水艇摩托、卓越冷链物流、农产品国际物流等新型工业项目建设，推动新型工业集约、集群发展，完善工业主导产业链，增强市场竞争力。安排产业发展资金3亿元，支持传统企业技术改造升级，鼓励富山油气、欣龙无纺、中航特玻等重点工业企业进行技术改造，将老城开发区打造成全省产业新旧动能转换示范区。2.以高站位定标培育发展新动能。大力发展互联网产业。实施创新驱动和“互联网+”战略,助推产业升级,赋予传统产业“新生命”。抓好华为云计算数据中心、腾讯生态村、中国游戏数码港、百度创新中心等项目建设。争取省政府在财政扶持上给予支持，助力海南生态软件园做大做强。加强与省科技厅合作，实施“高新技术企业培育计划”，鼓励我县高新技术企业牵头组织实施省重大科技项目。充分发挥创业孵化基地、腾讯创业基地等众创平台的作用，支持中小微科技企业发展。设立文化发展专项资金，扶持动漫游戏创意、广告策划创意服务以及活动策划等新兴文化创意产业。大力发展物流业总部经济，推动苏宁海南电商运营中心、京东、新加坡丰树集团物流等物流龙头企业区域总部项目动工，加快推进林安物流、金畅物流、振邦物流等10个项目建设。充分发挥马村港区位优势，加快“两园一基地”建设，扩大中海油澄迈后勤服务基地服务范围，积极参与南海重点海域油气资源和天然气水合物勘查开发，规划打造国家水合物能源中心，大力发展海洋产业。完善立体化物流体系服务，做大临港产业，努力把澄迈打造成面向东盟、南中国海国家的国际航运中心、低碳制造业中心和航运金融中心。3.以全域旅游创建推进旅游业升级。抢抓创建全域旅游的机遇，顺应大众旅游时代消费需求，结合产业小镇、美丽乡村、共享农庄、田园综合体等建设，充分挖掘乡村旅游资源，开辟海边旅游度假景点。保持“咖啡”主题不变，推动福山咖啡风情镇业态升级，打造配套精品主题酒店、主题景区、特色民宿、度假休闲等新型旅游业态项目，着力打造长寿文化以及长寿、富硒等富有澄迈特色的系列旅游纪念产品，吸引中高端消费游客。启动火山岩湿地公园、白石岭长寿养生区等规划建设，加快推进加笼坪雨林度假区等旅游项目建设，促进旅游与休闲农业、健康养生、文化体育等产业深度融合。加大旅游基础设施建设投入，完成全县各级公路旅游标识标牌建设，系统提升旅游基础设施、公共服务设施及景区国际化、标准化、信息化水平，提高澄迈旅游知名度。推行“1+3”旅游综合管理和执法，全力推进全域旅游创建工作，基本形成“点线面”全域旅游格局，争取通过“国家全域旅游示范区”验收。4.以项目建设带动实体经济快速发展。着力扩大有效投资，在优化投资结构上下功夫。加大基础设施建设投入力度，实施马村港四期集装箱码头、海口生活垃圾焚烧发电厂三期、金马物流路网、老城开发区路网等一批重点基础设施项目，进一步优化发展环境。以实体经济为主攻方向，省重点项目安排产业项目占50%以上。推动中国游戏数码港、福山油田增储上产项目、腾讯生态村等一批项目竣工或投产。减少房地产投资比重，严格执行省政府“两个暂停”政策，控制普通商品住宅供地，鼓励发展特色度假酒店和旅游综合体。坚持用最好的资源吸引最好投资，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，积极参加2018海南综合招商、长三角系列招商和境外招商活动，加大引进外资力度，开展境内外500强、行业龙头企业点对点招商和上门招商，提高招商项目落地率，确保完成300亿元招商签约任务。5.以深化重点领域改革增强发展后劲。完善“多规合一”综合信息平台，加强总体规划督察，完成生态保护红线修订，加快推进开发边界内总体规划和控制性详细规划编制。深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，充分激发民间投资活力和潜力。推进新一轮县镇财政管理体制改革，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县与镇、园区的财政关系，充分调动各镇、各园区加快发展和增收节支的积极性。深化“放管服”改革，实现80%的政务服务事项“不见面审批”。推行“一窗受理、一次性告知”改革，解决群众办事过程中“部门多、跑圈多”问题。持续改进营商环境，降低准入门槛，实行准入前国民待遇机制，加强事中事后监管等改革。在重点园区推广“极简审批”改革，实施入驻型企业由园区平台运营公司代审批制度，加强政府事后监管，压缩项目审批时间80%以上，提高行政效率。推进政府机构设置、金融体制、基层安全监管机构、涉农部门机构改革、公共文化服务资源托管等领域改革。6.以人才引进提高创新驱动能力。推进创建省级创业型城市工作，加快出台人才政策配套实施细则，统筹教科、卫计等部门制定相关配套政策和操作指引等“1+N”人才工作政策性文件体系。实施园区人才引进计划，与海南大学等高校合作建立海南创新创业学院，开展全国高校巡回招聘和琼籍人才、海外人才来琼创业招募活动。建立人才绿卡制度，在老城开发区等园区设立人才驿站。加大柔性引才工作力度，完善“候鸟型”人才的管理、使用。加大财政科技投入，支持企业、科研院所开展技术攻关和核心产品研发，着力引进和培育众创空间、星创天地等创新创业平台。完善创新机制，深化科技管理体制机制改革，建立多渠道、多元化科技投入体系，促进科技成果转化，推动产学研一体化发展。 （二）提升社会治理现代化水平，致力建设社会文明的幸福美丽澄迈。进一步加强和创新社会治理，强化风险防范，解决好群众反映突出的社会热难点问题，提高社会文明程度。7.打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范房地产泡沫风险和地方性政府性债务风险。结合实际，严格控制土地审批，推动房地产业结构转型，引导全县金融机构控制房地产企业贷款规模。规范政府性债务管理，加快推动政府融资平台清理和转型，积极稳妥化解存量隐性债务，严控政府债务增量。将盘活存量资金与化解债务风险结合起来，坚决落实“盘活收回的存量资金用于偿还债务的金额不小于存量资金的20%”的政策措施，避免出现一方面违规举债，一方面存量资金闲置趴账的现象。8.着力提高市民素质和城市文明程度。一是全面启动文明大行动。组织开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明机关、文明经营等创建活动。要巩固“双创”成果，推进综合执法常态化，加大对易发生违法行为路段的巡查、执法频次，加大整治占道、店外、流动经营和门前“三包”落实不到位等违规违法行为的处罚力度，以罚促整。推进老城镇、福山镇创建国家卫生乡镇工作。二是启动国家文明城市创建工作，对照国家文明城市测评标准找差距，推动各行业各领域建立健全文明标准，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。9.加强精神文明建设。推进社会主义核心价值观学习实践具体化系统化，创建“图说我们的价值观”主题公园、广场、街道以及主题村庄，在县镇两级设立“善行义举榜”“见义勇为榜”，宣扬群众身边的美德善行。拓展群众性精神文明“五大创建”活动，广泛开展道德模范、五星文明家庭等模范典型推选活动，以道德模范、优秀基层干部为示范引领，传承中华民族传统美德。大力倡导移风易俗，提倡从简“吃公期”“闹军坡”，树立勤俭节约的文明新风。通过送琼剧、送电影下乡等群众喜闻乐见的形式，提倡孝老爱亲、勤劳守法，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动中国梦在农村落地生根，凝聚建设幸福家园强大力量。10.构建共建共治共享社会治理格局。加强社区治理体系建设，推动社会治理中心向基层下移，进一步完善“一核两委一会”乡村治理结构，村中事务“大家定、大家办”，增强村民主人翁意识。大力实施禁毒“八严”工程，突出重点，打好毒品整治攻坚战，确保完成禁毒三年大会战年度目标任务。依法开展扫黑除恶专项斗争，强力整治涉赌涉枪涉爆等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。着力推进立体化治安防控体系建设，构建反恐维稳长效机制。深入推进综合行政执法体制改革以及“雪亮工程”、综治中心平台和网格化管理建设、平安城市等建设，提升社会治理信息化、智能化水平。强化领导干部接访下访督访，及时排查化解基层矛盾纠纷，全面落实诉讼和信访分离，推进信访法治化建设。深化安全生产领域改革，加快建设企业安全生产标准化和应急救援体系，推动安全生产隐患排查治理“两化”体系建设和安全生产数据化建设，及时消除安全隐患。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，落实食品药品安全党政同责，坚持用“四个最严”标准，抓好食品药品监管工作，推进食药监管社会共治。加强计划生育管理服务，完善相关配套设施，改进和完善计生目标责任制工作考核评估办法。建立健全基层应急管理组织体系和工作机制，全面提升紧急医学救援及综合防灾减灾救灾能力。 （三）统筹推进城乡协调发展，致力建设生态宜居的幸福美丽澄迈。坚持协调发展理念，提高城乡建设管理质量，扎实推进环境治理，让绿色成为美丽澄迈的底色。11.实施乡村振兴战略。坚持农业、农村优先发展，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快推进农业、农村现代化建设。要坚持产业发展为重，投入2.19亿元，加快特色产业小镇和美丽乡村建设，带动农村农业发展。重点完善7个产业小镇基础设施，提升承载能力和吸引力。完成24个行政村美丽乡村建设，选取1-2个基础条件好、内生动力强的村庄重点打造星级美丽乡村。加大招商宣传力度，做好策划营销工作，策划一批ppp项目，吸引社会资本与政府资本合作，试点建设农旅结合的共享农庄，加快发展乡村旅游、民宿产业、休闲农业，各镇、村要从实际出发，积极打造“一镇一业”“一村一品”，加快培育壮大特色产业，让农业成为有奔头的产业。加快建设物流进村工程，大力培育物流仓储、电子商务、网上购物等新型商贸业态。鼓励发展深海养殖、休闲观光渔业。引进和培育壮大龙头加工企业，拉长农业产业链，提升农产品附加值，千方百计增加农民收入，让农民成为有吸引力的职业。美丽乡村建设要因地制宜、因势利导，不搞大拆大建，保护好乡村生态环境、自然景观和传统村落，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。投入1.38亿元，治理城乡环境卫生，推进城乡创卫一体化，创建一批卫生村。用三年时间全面推进农村生活污水治理，开展农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”三大整治，在文儒、加乐、福山、桥头等镇开展垃圾分类试点工作，逐步建立农村垃圾分类回收和资源利用制度，全面改善农村卫生环境。将教育、卫生、文体等基本公共服务向农村倾斜，加强农村社会保障体系建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。稳步推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置改革和经营权流转。开展农村集体产权制度改革，完善农村集体建设用地使用流转经营等制度。着力解决“空壳村”问题，发展壮大农村集体经济。引进社会资本，发展乡村旅游、观光农业等绿色产业，让农村的绿水青山变为农民的金山银山。12.提高城乡规划建设管理水平。修编县、镇以及园区总体规划及控制性详细规划，编制澄迈县生态基础设施及中心城区蓝绿系统规划，加强城乡规划设计、风貌管控及生态保护、空间利用，统筹城镇景观布局、建筑风貌，使建筑和环境更加协调融合。大力推进城市“五化”建设，实施文化广场、绿地广场景观灯和金马大道、解放路、公园路、环城南路等路段市政路灯改造，完成南渡江两岸带状公园建设、南渡江两岸景观亮化工程。启动金江镇旧城片区和老城镇旧镇区澄江路风貌整治提升工程，改善滨海旅游公路沿线建筑风貌。完善金马健康广场方案，加快县城金马片区健康广场建设。推进海绵城市建设项目，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。保持打击违法建筑的高压态势，完成三年攻坚专项行动3.7万平方米存量违建分类处置工作，健全防违控违长效机制。引入有实力大企业，重点推进老城糖厂生活区、老城开发区管委会旧办公区、金山公园片区(国地税)等3个棚户区改造工程。修编村庄规划，强化农村房屋建设规划报建制度，进一步丰富澄迈特色鲜明、经济美观适用的农村民居建筑样式库，管控农村新建住房高度、建筑样式风格，对于采用政府提供特色建筑方案建房的农户给予奖励。结合乡村旅游，完善盘活利用闲置宅基地和闲置农房政策，但决不允许变相搞房地产，决不允许城里人到农村买宅基地建房。加强消防基础设施建设，推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快推进装配式建筑发展。引进社会资金，实施澄北五镇环境卫生服务提升PPP项目，促进环卫作业服务及公共绿化养护精细化管理。深入推进“厕所革命”，加快补齐影响城市面貌和群众生活品质的短板。13.推进“五网”基础设施建设。安排7.46亿元，加强“五网”建设，加大对南部农村地区基础设施建设投入力度，打通农村基础设施“最后一公里”，促进南北区域协调发展。扎实推进交通扶贫六大工程567个项目，确保完成省下达的建设任务。建设美向至大丰段公路，建成仁兴至加笼坪旅游公路。实施小型农田水利县重点项目，加快建设加潭水库东干渠、西干渠和东干渠二分渠节水改造工程，建设北叉水库、昆仑农场21队水库、训儿水库等3座小二型病险水库除险加固工程。大力推进电网三年行动计划实施，完成农网升级改造、城区城镇电缆下地改造等重点任务，确保老城玉楼、大丰至美儒、加乐至石浮等新建项目和配网项目按期投入使用。加快金江镇城区公园路、解放路等燃气管道主干管网建设，实现县城区全覆盖;建设老城开发区南二环路西二段、美仑路市政燃气管道工程等6个供气工程项目。建设行政村4G基站350个、自然村光网40个和铁塔基站160个，行政村全部实现50兆以上宽带接入能力，力争年底前信息基础设施建设指标达到全国先进水平。14.打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，全面完成中央环保督察反馈问题整改,举一反三，标本兼治，让人民群众切实感受到身边环境改善。坚守生态红线,编制全县生态“双修”规划，扎实开展生态修复、城镇修补工程。投入1.61亿元，建设污水治理及收集管网工程，推进海岸线环境整治和南渡江两岸污水治理，建立城镇集中式饮用水源地实时水质监测体系，完成南渡江干流及其支流、大塘河干流蓝线规划，确保大中型湖库、主要河流和近岸海域的水质优良率分别不低于90%、95%。加强工地扬尘、汽车尾气等治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，开展全县“小散乱污”企业专项摸排和整治，确保空气质量优良天数比例保持在98%以上，完成大气污染防治三年行动计划的目标任务。编制土壤治理修复地块清单和污染修复治理规划方案，加大对危险化学品和危险废物的监管与治理，确保化肥、农药使用量零增长。强化“山水林田湾湖塘草生命共同体”生态修复和湿地保护，更新改造老残林7000亩和“四边林”600亩。启动全国第二次污染普查工作，开展镇域生态环保工作巡查。全面推行“河长制”“湾长制”“库长制”“塘长制”“港长制”，探索实施“山长制”，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立长久管用、能调动各方面积极性的生态环境保护机制，确保生态环境质量“只能更好、不能变差”，让我们的家园天更蓝、山更绿、水更清。 （四）提高保障和改善民生水平，致力建设人民幸福的幸福美丽澄迈。聚力聚焦全面建成小康社会总目标，投入40.47亿元，着力补齐民生短板，不断满足群众对美好生活的需要，让发展更有温度，让幸福更有质感。15.坚决打赢脱贫攻坚战。今年是实现“三年脱贫攻坚”最后一年，要把脱贫质量放在首位，确保实现剩余623户2657人精准脱贫、3个贫困村脱贫出列的目标任务。在扶志与扶智上下功夫，采取以奖代补等方式，激发贫困户内生动力。将财政涉农资金投入实施农业、乡村旅游等扶贫项目，折股量化给贫困村、贫困户，力争有劳动能力的贫困户都有机会参与，为贫困户带来可持续收入。大力推行龙头带动机制，完善“公司+合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，推动组织化产业帮扶全覆盖。优化调整帮扶产业结构，带动贫困户实现可持续、稳定脱贫。落实“五个绝对不允许”，开展扶贫领域作风整治，严查扶贫领域违法违纪行为。16.加快垦区发展步伐。加快推进金安撤场设镇工作，完善垦区各居管理制度，完成农垦遗留土地问题确权登记工作。探索垦区居民无偿使用垦区国有土地建房，使垦区居民真正实现房屋自有产权。加大脱贫攻坚力度，为垦区贫困户配备县级帮扶责任人，完成省下达危房改造任务。结合农业结构调整，引导垦区群众种植福山咖啡、福橙、山柚、桥头地瓜等优势农产品，加快红光草畜产业园区建设，发展海垦福牛、蛋鸡、黑山羊等特色畜禽养殖产业。建设垦区美丽乡村，完善垦区“五网”基础设施建设，实施垦区村庄饮水安全工程，硬化垦区公路121.04公里，对垦区场部道路人行道、路灯、排水沟等市政设施进行改造。配齐村级教育、医疗、文体、环境卫生等基本公共服务人员，加大对垦区居民的公共服务保障力度，加强社会治安综合治理工作，不断提升垦区居民的幸福感。17.推动教育优质均衡发展。教育决定澄迈的未来，必须坚持教育优先发展不动摇，继续加大教育投入，规划建设金马片区九年一贯制学校，解决县城学位紧缺问题;设立边远地区教师生活补贴、班主任津贴以及校(园)长岗位津贴，出台教育教学质量提升奖励制度，形成奖罚分明的竞争环境，着力解决中小学校管理不规范等问题。实行紧缺学科教师临聘制度，探索推行教师考核制度、教师退出机制，推进教师定编定岗、教师薪酬制度、职称评聘制度、后勤管理社会化等改革。加强校长和教师队伍建设，建立校长和教师队伍的选拔与考核管理机制,继续实施“好校长、好教师”培养工程，培养一批优秀本土校长和骨干教师，特别要提高农村办学质量和水平，努力让每一个孩子都能享受公平而有质量的教育。调整优化学校布局，在加乐、桥头等镇试点中小学生寄宿制全封闭管理模式，提高寄宿制学校教师待遇，巩固提升基础教育基本均衡发展成果，促进义务教育城乡一体化。继续开展“十星教师”评选、“五星级”校(园)创建活动，加快普及学前教育和高中阶段教育，积极营造尊师重教的社会氛围。18.大力发展卫生健康事业。以争创“医疗卫生强县”为目标，实施“一县一院”和“好院长、好医生”引进工程，深化县医院与上海新华医院，县中医院与四川成都双流区中医院，县妇幼保健院与省妇幼保健院，县皮防中心与省皮肤性病医院的医联体合作。完善分级诊疗制度，深入推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，提升信息化水平。完成海南颐仁三甲医院建设并投入使用，加快推进县中医院搬迁、县医院和县妇幼保健院综合门诊大楼建设。实施镇卫生院标准化建设，强化村卫生室建设与管理，加强妇幼保健、疾控、卫生监督等工作，提高服务能力和水平。继续推进新农合支付方式改革，巩固和提升健康扶贫成果，切实减轻群众负担。19.完善公共文化和体育服务体系。全面实施文体惠民工程，加快“书香澄迈”建设步伐，组织好“一镇一演”群众文艺汇演活动，积极参加海南省第五届运动会。加快建设图书馆、文化馆总分馆体系，推进公共文化设施免费开放服务，加强公共文化产品的创作生产，丰富公共文化产品。加强镇级老人大学和村级老人学习点建设，充分发挥“候鸟”人才优势，提高县级老人大学办学质量。注重澄迈文化的“根”与“魂”，组织开展“冼夫人信俗”、妈祖纪念等活动，传承好“花瑰艺术”等非遗文化，深入挖掘本土特色文化、长寿文化，打造特色公共文化活动品牌，为幸福美丽澄迈建设注入文化灵魂。20.提高社会保障水平。落实创业扶持政策，鼓励和支持返乡农民工、返乡大学生等群体自主创业，新增城镇就业2000人，农村劳动力输出5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，规范房地产开发、销售、租赁和中介行为，大力推进棚户区改造，保障本地居民住房需求。推进共有产权住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系。实施全民参保登记计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。巩固扩大社保覆盖面，继续推进医保支付方式改革。加强农村留守儿童、孤儿、特殊儿童、失依儿童的关爱保护。建设仁兴、加乐镇敬老院，实现养老服务机构乡镇全覆盖。继续做好重度残疾人护理补贴发放工作，实行动态管理。落实“菜十条”，抓好常年蔬菜基地建设，落实物价联动补贴机制，做好平价猪肉、蔬菜供应工作，让老百姓的菜篮子拎得更舒心。21.着力办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦群众需求和关切，今年安排2.83亿元，实施13件民生实事。一是建设老城镇自来水、污水管网和瑞溪、长安水厂延伸管网，改造长安水厂取水口。二是新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业5000人。三是新建农村无害化卫生户厕1500座，新建或改建旅游厕所8座。四是改造老城、加乐和桥头3个农贸市场。五是改造农村危房500户。六是建设永发、长安、文儒、中兴四所卫生院业务用房。七是建设农村戏台30座、农村篮球场50个、农村文化活动室12间。八是为农民免费提供油茶苗，推广3000亩油茶种植。九是建设农村公路105公里。十是治理金江镇文化南路、文化北路、金马大道、环城西路、大丰镇高速匝道等5个路段内涝积水问题。十一是补贴常年蔬菜基地和村级菜园地6000亩。十二是新建学生宿舍及食堂1栋，教师周转房2栋。十三是为困难群众和农民工提供法律援助案件500件。全面加强政府自身建设今年是十九大召开之后的第一年，也是海南建省办特区三十周年。新时代、新征程对政府自身建设提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，牢记为民之本，勇担发展之责，努力提高政府贯彻能力和服务水平，为建设幸福美丽澄迈提供强力保障。 （一）坚持知行合一，推进学习型政府建设。深入学习贯彻十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保十九大精神在澄迈落地生根。大兴学习之风、调研之风，学深悟透用好国家、省、县的政策措施，在基层一线查找政策措施施行落实的瓶颈，虚心向群众请教，不断深化对县情的认识和把握，提高利用大数据推进各项工作的能力。完善学习制度，推进学习工作化、常态化，全面增强“八种本领”，不断提升谋划工作和抓落实的能力和水平。 （二）加强诚信建设，切实提高政府公信力。政府诚信关系民主法治、公平正义，影响着政府的公信力，必须强化领导干部的诚信意识和诚信文化。建立健全政府诚信制度体系、监督和失信惩戒机制。完善政府新闻发布工作。进一步拓宽政府采购范围，规范政府采购行为，依法履行政府作出的承诺和签订的各类合同，维护公开、公平、公正的市场秩序。在政府机关率先使用信用记录、信用报告等信用产品，将公职人员诚信记录纳入选人用人的标准。运用大数据对政府信用状况进行监测、评价、预警和分析，及时对失信情况严重的部门提出预警，督促其进行整改。 （三）建设法治政府，着力提高依法行政水平。贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入开展“七五”普法，增强政府工作人员依法行政能力和法治意识。在县委的领导下，坚决落实人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界意见，改进工作。完善行政执法和监督体系，规范行政执法行为。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。完善政务信息公开三级责任清单，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道，让权力在阳光下运行。 （四）强化责任担当，大力弘扬创新实干精神。坚持问题导向、效果导向、实绩导向，充分发扬“双创”工作中形成的创新实干精神，对定下来的事情，一抓到底、抓出实效。大力整治文山会海，提高政府文件、会议的针对性、实效性，提倡发短文、讲短话，开短会、开小会。严格执行工作责任制，提高执行力。强化督查问责，把督促检查工作贯穿于政府工作的全过程，层层传导压力，倒逼责任落实。建立健全容错纠错机制，为实干者撑腰鼓劲。 （五）牢记为民宗旨，坚持恪守廉洁从政准则。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以造福群众为最大政绩。认真履行党风廉政建设党组主体责任，严格落实“一岗双责”，全力支持纪检监察部门履行监督责任，切实抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神和省委省政府三十三条、县委县政府三十二条实施细则。加大行政问责力度,坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。加大违纪违法纪律审查工作力度，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。幸福都是奋斗出来的，站在新的历史起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋楫勇进、逐浪前行，为全面建成小康社会，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的幸福美丽澄迈努力奋斗!附件一：澄迈县2017年主要经济指标完成情况附件二：主要名词解释1.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。3.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展。5.“海澄文”一体化：海口、澄迈、文昌一体化，实现联动有序发展，打造“海澄文”一体化综合经济圈。6.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。7.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。8.十一个主要产业：低碳旅游产业，热带特色高效农业，低碳制造业，互联网产业，现代物流业，现代金融服务业，油气产业，生态旅游地产业，医疗健康服务业，高新技术、教育、文化体育产业，生物制药业。9.“五网”：路网、光网、电网、气网、水网。10.七个特色产业小镇：大丰归侨文化小镇、福山咖啡文化小镇、老城互联网小镇、桥头琼台农业小镇、瑞溪农业公园小镇、文儒生态农牧业小镇、加乐沉香小镇。11.“极简审批”模式：主要包括“六个试行”(规划代立项、园区区域评估取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、“联合验收”机制、项目推出机制)、“一个授权”(对产业园区管委会充分授权)和优化政府服务。12.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。14.“多证合 一、一照一码”：指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。15.“两园一基地”：老城经济开发区、金马现代物流中心、南海资源开发服务保障基地。16.农业“接二连三”：指现代农业要依托工业，发展第三产业。17.农业“六次产业”发展：1+2+3生产导向转向消费导向，把产业链、价值链引入农业，推进农业向 二、三产业延伸，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。18.“腾笼换鸟”：指经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。19.“助保贷”：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。20.“五大”创建活动：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”活动。21.城市“五化”：绿化、美化、净化、亮化、彩化。22.“一县两校一园一院”工程：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园、1所省级水平医院。23.“医联体”：一般由较高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。24.“零非访”：没有发生上访人不按法定程序、不到指定场所反映问题,而是到敏感地区和重要场所聚集甚至滋事的行为。25.“三个不发生”：不能发生暴恐案事件、不能发生在全国有重大影响的大规模群体性事件、不能发生重大公共安全案事件。26.“四个不发生”：不发生大规模进京集体上访和聚集、不发生极端恶性案件、不发生因信访问题引发的大规模群体性事件、不发生因工作不当引起负面炒作。27.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指引农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创业农业、农事体验于一体的综合发展模式。28.“巩卫创文”：巩固国家卫生县城创建成果，创建国家文明城市。29.“雪亮工程”：2016年召开的全国社会治安综合治理创新工作会议，部署开展以各级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标的群众性治安防控工程建设。30.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。31.“三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。32.“交通扶贫六大工程”：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程和旅游资源路工程。33.装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。34.五个绝对不允许：省委、省政府对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义，绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫，绝对不允许滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作风、慢作为、乱作为。35.“好院长好医生”引进工程：省政府决定从2016年开始，以紧缺岗位为重点，面向全国范围内的省二级以上医院引进优秀院长和业务骨干医生，推动全省医疗卫生事业发展。36.“八严”工程：严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责。37.八种本领：党的十九大报告中提出，我们党要全面增强执政本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-27

• 海口电商经济高速增长助力区域融合 招商引资赋能网络交易新高度

  在招商引资战略的持续发力下，海口市2023年前11月网络交易额实现重大突破，达到1667.01亿元，占海南省总额69.19%，稳居全省首位，同比增长14.58%。海口市通过融合传统产业与电商经济，推动移动消费创新，预计全年交易额将超1800亿元，展现出电商驱动的强劲动力与投资吸引力。 一、海口市电子商务发展态势稳健提升。2023年前11月，海口网络交易规模显著扩大，其中网络零售额贡献突出，实现406.72亿元，增长16.21%，占海南省网络零售比例近半。实物型与服务型零售协同并进，实物型占比约八成，服务型增势明显，反映消费结构多元化趋势。农产品网络销售是亮点，同比增长超三成，达97.60亿元，体现农村电商的辐射效应。在招商引资框架下，海口市引入电商平台项目，优化营商环境，促进交易额全省领先地位巩固。 二、行业结构呈现差异化繁荣特征。实物型网络零售中，食品保健、3C数码和美容护理居前三甲，合计占比超七成，食品保健类领跑，凸显日常消费需求强劲。服务型零售在线餐饮、在线旅游和生活服务位列前三，在线餐饮占比最高，接近四成，显示线上线下融合加深。招商政策和产业扶持引导行业创新，如直播电商、即时配送等应用普及，推动服务消费提速。海口市聚焦细分领域引资，强化与全国电商生态接轨，培育可持续增长动能。 三、政策驱动加速经济深度转型升级。海口市商务部门深化电子商务与传统产业融合，支持移动支付在医疗、教育等领域应用，鼓励外卖配送、网约车等新业态发展。利用传播优势如直播营销，带动网络消费热潮。2023年，通过招商引资引入智慧物流项目，优化供应链，保障交易高效运转。整体上，政策导向强调开放合作，确保电商经济高质量增长路径明晰，为未来开拓奠定基础。 四、区域比较凸显海口领先地位。海南省整体电商生态向好，2023年前11月数据表明，海口贡献主导份额，网络交易额排名第一的优势稳固。相较于其他城市，海口在农产品上行、服务消费转化等方面表现突出。招商引资举措如跨境贸易便利化，吸引外部投资流入，提升区域竞争力。展望未来，海口将持续强化电商基础设施，完善法规体系，确保发展稳定可续，辐射带动周边区域协同进化。

  2025-07-27

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