海南自贸港

• 海南自贸港借力服贸会平台开展招商引资推介活动

  2021年中国国际服务贸易交易会期间，海南自贸港在北京举办专题推介会，向全球投资者展示自由贸易港建设成果与机遇。活动聚焦旅游文化、数字经济、医疗健康等重点领域招商引资，吸引百余家国际知名企业和机构参与，进一步推动海南服务贸易创新发展。 一、自贸港建设成果获多方关注 在专题推介会上，海南相关部门详细介绍了自贸港政策实施成效。自《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，当地市场主体数量显著提升，现代产业体系加速构建，跨境贸易便利化水平持续提高。多个重点园区代表现场解读了税收优惠、跨境数据流动等特色政策。 二、重点产业项目集中亮相 海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等园区代表重点推介了数字经济、教育创新、医疗健康等领域的合作机遇。三亚市中医院展示了中医药服务贸易特色项目，陵水黎安国际教育创新试验区分享了国际教育创新成果。参会企业涉及金融、科技、奢侈品等多个领域。 三、国际合作伙伴积极响应 活动吸引了部分国家驻华机构代表参与，多家跨国企业现场对接合作意向。参会外企涵盖高端消费品、专业服务、医疗技术等行业，反映出国际资本对海南自贸港政策红利的持续看好。 四、服务贸易创新发展提速 此次推介会作为服贸会配套活动，有效提升了海南自贸港的国际曝光度。通过专题宣介、商务洽谈等形式，海南进一步明确了发展数字贸易、健康医疗等现代服务业的路径，为后续深化国际合作奠定基础。相关部门表示将持续优化营商环境，推动更多服务贸易项目落地。

  2025-07-16

• 海南自贸港借力服贸会平台开展招商引资 多领域推介开放机遇

  2021年中国国际服务贸易交易会期间，海南自贸港专题推介活动在北京举行，重点展示自由贸易港政策优势与产业发展机遇，吸引全球优质资源参与海南服务贸易创新发展。活动通过多维度宣介"3+1"现代产业体系成果，推动国际资本、技术、人才等要素向海南集聚，为高标准建设自由贸易港注入新动能。 一、自贸港建设成效成为推介核心亮点 在专题推介环节，海南相关部门系统介绍了自由贸易港建设阶段性成果。自《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，当地市场主体数量实现跨越式增长，现代服务业、高新技术产业、旅游业等主导产业集聚效应显著。离岛免税、跨境服务贸易等特色政策落地见效，59国免签、零关税等制度型开放举措持续释放吸引力。 二、重点园区差异化展示发展优势 海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园等园区代表详细解读了数字经济领域的发展规划。博鳌乐城国际医疗旅游先行区重点介绍特许医疗、特许研究等政策突破，陵水黎安国际教育创新试验区展示国际教育创新岛建设进展。三亚市中医院等机构则突出中医药服务贸易特色，形成"一园区一特色"的立体化推介格局。 三、国际企业高度关注合作机遇 活动现场吸引了包括跨国零售集团、国际咨询机构、医疗技术协会等在内的百余家机构参与。与会企业代表对海南跨境数据流动、金融开放等政策创新表现出浓厚兴趣，部分国际品牌明确表示将依托自贸港政策布局区域总部。阿联酋驻华机构代表特别关注中东与海南在旅游、航空等领域的合作潜力。 四、配套活动深化产业对接实效 除主会场推介外，海南代表团还组织系列闭门洽谈，围绕数字贸易、健康医疗等领域开展精准对接。通过服贸会这一国家级平台，海南有效扩大了自由贸易港的国际"朋友圈"，为后续引入高质量外资项目奠定基础。数据显示，海南服务贸易已连续多年保持两位数增长，成为推动经济高质量发展的重要引擎。

  2025-07-16

• 【海南招商】海南自贸港亮相服贸会 共享数字服务新机遇

  2021年中国国际服务贸易交易会在北京开幕，海南省代表团以"数字开启未来，服务促进发展"为主题，重点推介海南自由贸易港跨境服务贸易政策优势和招商引资机遇。作为我国首个实施跨境服务贸易负面清单的地区，海南通过综合形象馆、专题展览和推介会等形式，全面展示旅游文体、数字贸易、医疗健康等领域的开放成果，吸引全球投资者共享自贸港发展红利。 一、海南自贸港政策优势集中展示 在国家会议中心综合展区设立的海南综合形象馆，系统呈现了跨境服务贸易负面清单等制度创新成果。展馆通过多媒体互动、实物展示等方式，重点解读了自贸港在服务贸易领域的59项特别管理措施，以及现代服务业、高新技术产业等领域的投资机遇。现场还设置了重点园区展示区，介绍洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等11个园区的差异化发展定位。 二、专题展区突出特色产业亮点 首钢园展区内，海南健康卫生服务专题展集中展示了特许药械使用、真实世界数据应用等医疗领域制度创新案例。电信与计算机信息服务展区则呈现了国际海底光缆、数据中心等数字基础设施建设进展，以及区块链、人工智能等技术在跨境数据流动中的实践应用。参展企业现场演示了远程诊疗、跨境支付等场景解决方案。 三、专题推介会搭建合作平台 海南专题推介会重点解读了自贸港服务贸易开放政策体系，包括允许境外机构独立举办涉外经贸展会、放宽国际船舶运输准入等突破性举措。旅游文体板块推介了国际电竞比赛、文化艺术品保税展示等新兴业态；教育服务领域介绍了国际教育创新岛建设进展；医疗健康环节分享了真实世界研究等前沿医疗技术应用场景。现场还发布了涵盖金融、物流等领域的57个重点招商项目。 四、制度创新引领服务贸易开放 海南自贸港跨境服务贸易负面清单的实施，标志着服务贸易管理模式从正面清单向负面清单的重大转变。清单明确列出针对境外服务提供者的特别管理措施，涉及专业服务、交通服务、金融等12个门类，在人才跨境流动、数据安全有序流动等方面形成制度型开放经验。这种管理模式为全国服务贸易扩大开放提供了可复制的实践样本。 五、国际平台助推产业集聚发展 通过服贸会平台，海南有效对接了全球服务贸易资源，与多家国际知名企业达成合作意向。重点园区代表与参会机构就离岸贸易、国际航运、数字文创等领域进行深入洽谈。参展企业通过线上线下结合的方式，向153个国家和地区的客商展示跨境服务创新案例，进一步提升了自贸港服务品牌的国际影响力。 本届服贸会期间，海南代表团累计接待专业观众超万人次，达成初步合作意向30余项，涉及数字医疗、国际教育等高端服务领域。这些成果将助力海南构建面向全球的高水平服务贸易生态体系，为打造具有世界影响力的中国特色自由贸易港注入新动能。

  2025-07-16

• 【海南招商】高水平开放新格局下的自贸港建设路径探索

  2021年海南自贸港大讲堂第十一场活动在海口举行，聚焦"以更高水平外循环助力新发展格局"主题展开深入研讨。此次活动作为海南招商引资的重要智力支撑平台，邀请国内权威专家围绕双循环战略与数字全球化机遇进行专题授课，省级主要领导及现职领导干部集体参与学习，为推进自贸港建设提供理论指导和实践参考。 一、活动背景与战略定位 此次大讲堂是海南自贸港系列学术活动的重要组成部分，旨在通过高端智库资源对接国家战略需求。活动举办时正值《海南自由贸易港建设总体方案》实施一周年关键阶段，面对全球产业链重构和数字经济崛起新趋势，亟需探索更高水平开放型经济新体制。主讲专家系统梳理了改革开放40年来外循环对经济增长的驱动效应，强调在新发展格局中重构内外循环互动关系的重要性。 二、核心观点与理论创新 （1）双循环驱动经验总结 专家指出，传统"大口径外循环"模式通过整合国内外两个市场、两种资源，创造了显著的经济增长效应。随着中国要素禀赋结构发生根本性转变，需要重新定位国际循环功能，从规模扩张转向质量提升。特别强调在服务贸易、数字贸易等新兴领域构建新型国际合作网络。 （2）数字全球化机遇把握 针对全球数字经济发展浪潮，提出要同步推进技术自主创新与深度参与国际分工。建议海南依托自贸港政策优势，在跨境数据流动、数字服务市场准入等领域开展压力测试，打造数字时代对外开放新高地。 三、实践指导与政策启示 （1）开放型制度创新 讲座为海南自贸港建设提供了可操作性建议，包括：构建与国际接轨的贸易投资规则体系，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，探索建立适应数字经济发展的监管框架。这些建议后续被吸纳进海南自贸港跨境服务贸易特别管理措施等政策文件。 （2）产业升级路径 强调要结合海南资源禀赋，重点培育旅游消费、现代服务、高新技术等外向型产业集群。通过扩大外资市场准入、优化营商环境等措施，提升全球资源配置能力，案例涉及博鳌乐城国际医疗旅游先行区等具体实践。 四、学习成效与后续影响 参会领导干部普遍认为，讲座系统阐释了新发展格局的理论内涵与实践要求，为海南自贸港建设提供了重要方法论指导。活动结束后，海南省相关部门迅速组织专题研讨，将理论成果转化为具体工作方案，在贸易投资自由化便利化、国际人才服务管理等领域推出系列创新举措。此次大讲堂形成的共识，为后续制定《海南省"十四五"时期高水平对外开放规划》奠定了理论基础。

  2025-07-16

• 海口招商引资成效显著 四大指标超额完成时序进度

  2021年上半年，海口市通过“高质量”招大引强策略，推动“好大优”项目加速聚集，招商引资工作取得阶段性成果。海口国际投资促进局通过举办多元活动、借力重大平台、深化产业链对接等方式，实现签意向金额、签实质合同金额、实际投资额、纳税额四项核心指标全面超时序进度，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、多元活动构建招商新格局 海口国际投资促进局上半年累计参与举办17场招商活动，覆盖北京、上海、深圳等重点城市，通过精准推介吸引企业关注。同步组织25场市级会见活动，强化政企沟通效率。依托“蓝海汇”平台，开展4场招商培训及4场行业主题沙龙，提升招商队伍专业化水平，促进产业链资源整合。 二、重大平台撬动项目落地 借助博鳌亚洲论坛年会契机，海口市组织各单位对接42家参会企业，参与“世界侨商海南行”及央企座谈会等活动，挖掘合作潜力。首届中国国际消费品博览会期间，海口签约项目38个，其中游艇展区达成交易及意向投资约5亿元，率先实现自贸港游艇“零关税”政策应用突破。 三、集中签约凸显投资热度 2021年上半年，海口在省、市两级集中签约活动中共落地56个项目，总投资额超400亿元，涵盖高端制造、现代服务、数字经济等领域。通过“走出去”与“请进来”相结合，海口在生物医药、新能源等产业领域形成项目储备梯队。 四、政策红利加速成果转化 海口充分发挥自贸港政策优势，推动“零关税”等政策在游艇贸易、航空租赁等领域的首单突破。通过优化营商环境，实际投资额与纳税额等指标快速增长，反映项目实质性进展。 当前，海口正以产业链招商为抓手，持续扩大自贸港政策溢出效应，为全年招商引资目标奠定基础。

  2025-07-16

• 海口江东新区7个重点项目集中开工 自贸港建设招商引资再提速

  2023年，海南自由贸易港重点园区海口江东新区开发建设稳步提速，一次性集中开工7个重点项目，涵盖基础设施、民生公共服务、产业发展等类型，为区域发展注入新动能，招商引资工作取得积极进展。 一、基础设施建设夯实发展基石。在此次集中开工项目中，“五网”设施建设成为重点，包括新建道路、重点区域配套路网及现状市政道路改造升级。其中，琼山大道市政化改造配套绿化项目备受关注，该项目南起新大洲大道，北至白驹大道，全长6公里，规划红线宽度100米，建设内容包含绿地、机非分隔带和中央分隔带的绿化工程、灌溉工程及下沉式绿地、植草沟、雨水花园等海绵城市设施，将打造成为江东新区重要的生态景观花园长廊，进一步完善区域交通网络与生态环境。 二、总部经济项目助力产业集聚。总部项目是本次集中开工的一大亮点，国投生态环境大厦项目在江东新区总部经济区开工建设，将加快生态CBD产业集聚发展，助推江东新区高质量发展。目前，江东新区总部经济区已吸引中国银行、大唐集团、兖矿集团、山东能源等一批世界500强企业率先入驻，为区域产业发展注入强劲动力，未来将持续吸引更多优质企业及资源汇聚。 三、生态治理工程构建绿色屏障。迈雅河流域综合治理和生态修复工程作为江东新区生态文明建设的重点项目，将通过系统生态修复，提高该区域生物多样性水平，优化生态系统结构，增强湿地生态自我修复能力。项目致力于实现“迈雅河湿地水绿岸青百鸟归隐，江东新区零碳新城万象更新”的愿景，建成后将成为海口江东新区重要的城市生态后花园，为区域可持续发展提供坚实生态保障。 四、民生公共服务项目提升生活品质。除基础设施与产业项目外，此次集中开工的项目还包含民生公共服务类型，将进一步完善江东新区城市功能，提升居民生活质量。这些项目的建设，旨在优化区域公共服务资源配置，满足居民在教育、医疗、文化等方面的需求，打造宜居宜业的现代化新城，增强居民的获得感与幸福感。 海口江东新区此次7个重点项目的集中开工，是海南自由贸易港建设稳步推进的重要体现。随着各类项目的加快建设，江东新区的基础设施将更加完善，产业布局将更加优化，生态环境将更加优美，城市功能将更加健全，为海南自由贸易港的高质量发展贡献重要力量。

  2025-07-16

• 【投资琼中县】2018年琼中县政府工作报告

  2018年2月7日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上琼中黎族苗族自治县人民政府县长王琼龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。省第七次党代会胜利召开，描绘了加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南蓝图。一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结一心、攻坚克难，经济社会发展实现良好开局，基本完成全年主要目标任务。全县生产总值完成47.67亿元，增长6.3%;地方公共财政预算收入2.82亿元;固定资产投资46.45亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额15.99亿元，增长11.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达27095元和10840元，增长9.2%和11.6%，增幅分别排名全省第二和第一;居民消费价格涨幅1.4%。先后在全国抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、教育扶贫等现场会和健康扶贫动态管理研讨会上作经验介绍，全省抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、村镇生活污水处理、农村改厕等工作现场经验交流会在我县召开。荣获“全国生态文明建设典范城市”“全国平安建设先进县”“海南希望工程25年特别贡献奖”等多项国家和省级荣誉。这一年，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。以解决“两不愁三保障”为重点，整合各类资金3.9亿元，深入推进“十二大脱贫工程”。实现年度脱贫2346户9530人，完成省任务的108%，贫困发生率由10.79%降至4.15%，7个贫困村整村出列，在全面打赢脱贫攻坚战的道路上又迈进了一大步。产业扶贫“四种模式”全覆盖;实现贫困人口转移就业3805名;完成农村危房改造4086户;发放贫困学生助学补助1516万元;构筑健康扶贫“七道防线”;社会保障兜底557户1630人。与国家海洋局签订定点扶贫框架协议，创建海洋极地大洋科考副食品供应保障基地。荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”称号。这一年，我们严守红线重保护，生态环境保持最优。顺利通过全国生态保护与建设示范区创建中期评估，入选“第一批国家生态文明建设示范县”。“六大专项”整治成效明显，新增造林面积1556.7亩，完成省下达任务的103.8%，森林防火工作全省排名第一。依法拆除违建377宗3.52万平方米，完成年度任务的170%，湾岭大平村获评“无违建村”。城乡垃圾无害化处理率和农村无害化卫生厕所普及率分别达75%和85%，顺利通过省级消除疟疾考核评估。全面落实“河长制”，完成营盘溪河道治理，建成农村污水处理项目210个。全年空气质量优良天数比例达98%。土壤总体质量状况良好。中央环保督察反馈的35个问题全部办结。这一年，我们因地制宜创特色，产业发展势头良好。三次产业结构由2016年的42.1:15:42.9调整为42:14.7:43.3。全域旅游初显成效。全年接待游客132万人次，实现旅游收入5.1亿元，分别增长53.5%和35.8%。“五片八区十线”旅游发展格局提档升级，百花岭风景名胜区服务配套功能更加完善，“什寒模式”在便文、仕阶等村寨推广，堑对、合老村喜迎游客。入选海南首批创建国家全域旅游示范区。绿色农业活力增强。完成农林牧渔业增加值20亿元，增长5.3%。新增绿橙、桑园面积6000亩和5982亩，槟榔产业总产值突破8亿元。新增“三品一标”农产品5个，新创省级现代农业示范园3个，打造产业示范基地238个，累计发展合作社549家。琼中畜牧品牌云商城上线运营，小黄牛、山鸡蛋等农产品登上南极科考船“雪龙号”。第三次全国农业普查圆满完成。园区发展步伐加快。完成基础设施投入8823万元，建成标准化厂房等配套设施1.06万平方米。新增入园企业13家，累计30家，实现产值1.6亿元。这一年，我们深化改革促发展，体制机制更具活力。行政体制改革加快推进。完成25个承担行政职能事业单位试点改革任务，组建县卫计委、县文旅委、县规划委和县综合行政执法局。农村改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，率先在全省推行天然橡胶“保险+期货”模式，受益胶农2203户。实现行政村金融便民服务中心全覆盖，发放农房抵押贷款5976.9万元，惠及农户1511户。国企国资改革稳步推进。成立海南加钗投资控股发展有限责任公司。完成第三批县属企业改制及职工安置工作，妥善解决328名职工社保等历史遗留问题。农垦体制改革持续深化。乌石、阳江、长征国营农场社会管理职能顺利移交地方，挂牌成立10个“居”。司法、财税、供销社、国有林场等改革进展顺利。这一年，我们坚持不懈打基础，项目建设成果丰硕。全年完成重点项目投资33亿元，同比增长8.9%;招商引进项目7个，协议投资额33.75亿元，当前落地率、开工率分别为86%和57%。中兴小区保障性住房、湾岭镇敬老院等6个项目实现竣工。海航迎宾馆、县养老服务中心配套工程等17个项目进展顺利。三防指挥调度系统等27个项目如期开工。琼中抽水蓄能电站首台机组并网发电，琼乐高速、万洋高速项目加快推进。这一年，我们规划引领提品质，城乡面貌焕发新颜。编制完成县域“多规合一”、全域旅游、县域乡村建设等规划，各类规划有效衔接，全域景区化城乡发展格局基本形成。县城功能品质持续提升。全面启动创建国家卫生县城和省级文明县城。县中西路、虎头路延长线和教育路南段建成通车，县城生态湿地带状公园和三月三广场景观全面提升。县文体演艺中心投入使用，首家3D影院建成营业。镇容村貌大为改观。湾岭等5个特色产业小镇建设深入推进，黎母山、红毛和吊罗山等乡镇墟风貌有了崭新变化。打造富美乡村179个，什寒等3个村入选国家首批绿色村庄;便文等3个村入选第二批中国少数民族特色村寨;鸭坡村入选全国第四批美丽宜居村庄;中朗、水央村获评国家改善农村人居环境示范村;什统、握岱等14个行政村获评省“星级”美丽乡村。“五网”设施明显改善。“农村公路六大工程”全面开工，完成自然村通硬化路42条49公里、窄路面扩宽45.6公里，乘坡河和平大桥等5座危桥改造建成通车。山塘、高效节水灌溉和小型水库加固等水利工程顺利实施，建成农村饮水安全巩固提升工程21个。新建和改造10千伏线路2.4公里、农村电网38.7公里。行政村4G、光纤网络全覆盖，“千兆到镇百兆入村”惠民工程覆盖率达95%。在全省率先实施城、乡、村一体化燃气管网项目，已铺设管网15.2公里，惠及城乡居民1.2万户。这一年，我们不遗余力惠民生，人民生活不断改善。民生支出达31.4亿元，占财政总支出的88.6%，年初确定的18件为民办实事全面完成。教育、卫生等公共服务水平明显提升，与华中师范大学、三亚理工职业学院和上海交通大学医学院附属同仁医院合作办学、办医，引进“优秀校长、学科骨干教师”13名、“好院长、好医生”3名，招聘学前教育和农村义务教育阶段特岗教师42名。“全面改薄”工程和县实验小学、县幼儿园、县中医院门诊楼、县疾控中心等项目加快推进，改造乡镇卫生院4个。“全国健康扶贫示范县”创建工作扎实推进。人口计生事业健康发展，连续5年超额完成孕前优生健康检查任务。社会保障不断加强，新增城镇就业1103人，转移农村劳动力5682人。建成保障性住房2648套，改造棚户区232户，超额完成省下达任务。新农合、新农保基本实现全覆盖，城乡低保、农村五保应保尽保，特困人员集中、分散供养生活补助金每人每月统一提高到600元，城乡低保每月人均补助分别提高到450元和300元。落实“菜十条”措施，“菜篮子”产品市场价格水平保持平稳。文体事业持续繁荣，什寒、番道村和县人民法院分别获评第五届全国文明村镇、文明单位。30周年县庆、“三月三”主会场节庆活动精彩纷呈。琼中女足蝉联“哥德堡杯”三连冠，代表海南女足勇夺第十三届全国运动会群众笼式五人制女子足球赛冠军、全国学生运动会中学生女足赛亚军。县运动健儿参加全省以上各项体育比赛共夺得金牌46枚。社会治理取得实效，“平安琼中”创建深入推进，刑事、治安案件同比分别下降23.2%和15.9%。成功调处矛盾纠纷876件，信访量同比下降10.8%。重点行业领域安全生产工作全面加强，安全生产形势总体稳定。这一年，我们依法行政抓执行，政府效能明显提升。法治政府建设成效显著，2016年度依法行政考核在全省市县类排名第三。累计精简审批事项193项，瘦身52.3%，“一张网”审批使用率和覆盖率全省排名前列。强化政务公开和政府信息公开，县政府门户网站蝉联省政府网站绩效评估(市县)第一名。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议104件、政协委员提案82件。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，机关单位和干部作风明显好转，“三公”经费同比下降13.6%，党政机关公务用车制度改革全面完成。强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。此外，国防动员、双拥优抚、气象、统计、外事、机关事务、民族宗教、史志和档案等工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、残疾人等工作均取得长足进步。各位代表，去年是琼中黎族苗族自治县建县30周年。30年来，在波澜壮阔的改革发展进程中，历届班子励精图治、实干担当，实现民族团结、和谐共进，走出了一条“生态美、发展好、百姓富”人与自然和谐共生的绿色发展路子。最为直观的感受，就是人民群众的生活水平和幸福指数不断提升，所居住的环境更加宜居舒适，城乡面貌焕然一新。各位代表，成绩来之不易。这是全县上下全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署的结果，是县委总揽全局、协调各方和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持琼中发展的各级领导、各界人士，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少问题：县域经济总量偏小，总体发展质量和效益有待提升;部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫攻坚压力依然很大;部分重点项目推动缓慢，投资环境仍需进一步优化;教育、医疗、养老等社会民生事业相对滞后，基本公共服务均等化水平有待提高;少数干部工作执行不力，工作作风有待改进和加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海南建省办特区30周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年工作意义重大、使命光荣。琼中作为全省生态保护核心区，长期以来，面临着发展与保护的双重压力。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省第七次党代会提出了加快建设美好新海南的奋斗目标，为在新起点上推动琼中经济社会全面发展指明了方向。不久前，省委、省政府明确取消我省七成市县GDP考核，转向加快构建以绿色发展为导向的评价体系，为我县全面贯彻落实党的十九大精神和省委七届二次全会精神，全力推进生态文明建设，坚定走绿色发展之路提供了强大的精神动力和理念支撑，琼中将迎来新一轮的跨越发展重大历史机遇。特别是近几年来，我们坚决贯彻县委“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局的战略部署，坚持“重保护、打基础、创特色、促发展、惠民生、抓执行”，为琼中的后续发展打下了坚实基础。琼中的发展正处于区位优势和后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。站在新时代的历史方位，我们要坚定不移践行新发展理念，与时俱进推动高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创琼中改革发展新局面。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和县委决策部署，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚为统揽，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“一地两县三区”，实现脱贫摘帽建设美好新琼中!今年经济社会发展主要预期目标是：确保实现脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%;地方公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，确保今年脱贫摘帽。脱贫攻坚是第一民生工程，坚决举全县之力打赢这场攻坚战，确保全县贫困发生率降至2%以下。全力攻克深度贫困。聚焦“收入达标”“两不愁三保障”，继续深入实施“十二大脱贫工程”。深化产业扶贫，大力扶持贫困户发展特色农业、乡村旅游、电子商务和光伏发电等产业，深化新型经营主体与贫困户利益联结，确保贫困户都有稳定收入;深化农村基础设施扶贫，全面完成贫困户危房改造，消灭所有D级危房，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件;深化就业扶贫，加强就业培训，增加一批村级公益性岗位，进一步扩大贫困户转移就业覆盖面;深化教育扶贫，决不让一个贫困学生因贫失学、辍学;深化健康扶贫，筑牢健康医疗“七道防线”，不让一个贫困家庭因病返贫;深化金融服务扶贫，切实解决贫困户发展产业和建房等资金难题;深化易地搬迁扶贫，抓好百花 一、二村和合老村后续发展工作，做到搬得出、稳得住、能致富;落实生态补偿，在保护生态的同时，切实增加重点生态保护区贫困群众收入;落实农村低保与扶贫开发两项制度衔接，做到应保尽保，实现社会保障兜底脱贫一批;盘活和壮大农村集体经济，支持贫困村特色产业发展，实现村集体经济收入不低于3万元。充分调动各方资源，集中力量帮助6个贫困村整村出列，确保全面小康路上一个都不能少。巩固脱贫攻坚成果。坚持“扶上马、送一程”，对已脱贫的贫困村、贫困户，继续保留原有扶贫政策，落实好各项帮扶措施，经常性开展“送温暖、送关怀”回头看活动，持续巩固脱贫成效，切实提升群众满意度。加快全县精准扶贫大数据管理平台建设，加强数据的动态管理，做到识别精准、退出精准，确保采集信息经得起问、经得起看、经得起查。健全防范返贫机制，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫致富内生动力。强化扶贫保障措施。按照“任务责任实、资金保障实、督查验收实”的要求，落实党政一把手负总责、“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶机制，健全定点帮扶、驻村工作队和第一书记工作考核机制，管好用好扶贫专项资金，做精做细检查督导工作，使脱贫成效经得起检验，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）加强生态文明建设，精心呵护美丽家园。优良的生态环境是琼中最宝贵的发展资源，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，护好生态环境这块“金字招牌”。打好生态污染防治攻坚战。继续深入开展生态环境六大专项整治，开展“生态修复、城市修补”工程，确保环境质量只升不降。在大气污染防治方面，落实大气污染防治行动计划，重点治理建筑工地和道路扬尘污染，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，逐步淘汰黄标车，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上，打赢蓝天保卫战。在水污染防治方面，全面落实“河长制”，探索“智慧治水”管理模式，确保县域河流水质保持在Ⅲ类标准以上。深化农村水环境治理，开工建设200个农村污水处理设施和12个乡镇污水处理厂，力争生活污水处理率达100%。在土壤环境治理方面，加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动。强化畜禽养殖污染综合防治，划定禁养区、限养区和适养区并严格落实分区管理。在林区生态修复与湿地保护方面，抓好“四边两区”复绿行动，新增造林面积2000亩。强化湿地保护和修复，实施地质灾害治理工程14宗。在环境卫生整治方面，推行城乡环卫一体化管理，扎实开展生活垃圾分类试点，力争生活垃圾无害化处理率达85%。深入推进“厕所革命”百日大行动，新建、改造县城厕所26间，实现景区景点、旅游村寨厕所全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达91%。在违建治理方面，继续开展整治违法建筑三年攻坚行动，深入开展“无违建”村镇创建活动，确保违法建筑零增长，依法拆除违法建筑1.6万平方米。强化生态环境保护监管。严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”，严把项目环评审批关，严守生态保护红线、环境质量底线、资源开发上线，严格控制城镇开发和产业园区边界，坚决执行房地产“两个暂停”。合理开发土地资源，进一步盘活土地存量，让有限的土地资源产生最大的效益。建立生态环境与自然资源综合信息化管理平台，构建环保联防联控机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，以国家森林公园建设试点为契机，稳妥推进重点生态核心区生态移民搬迁试点。着力构建绿色、低碳、循环发展的经济体系，继续推进第三批国家低碳城市试点工作。大力倡导绿色生活、低碳出行，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推进资源节约高效利用。推广新能源汽车等节能新技术新产品应用，确保完成年度节能减排降碳任务。 （三）深化重点领域改革，激发县域发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，要坚持全面深化改革，努力打造更具活力的体制机制。深化“多规合一”改革，加快县“多规合一”信息系统建设，建立完善“一张蓝图”审批和管理机制。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，实现“不见面审批”事项达到80%以上，强化“双随机一公开”监管，不断改善营商环境。深化分税制财政体制改革，优化财政支出结构，加大对重点领域和项目的支持。启动横向生态保护补偿试点工作。强化政府债务管理，坚决防范和化解重大财务风险。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务领域项目建设，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。深化金融服务改革，推进县域绿色金融工程试点，增强金融服务实体经济能力，提高企业直接融资比重。深化国企国资、农垦改革，加快加钗农场、新市农场公司制改革步伐。稳妥推进国营农场社会职能移交工作。深化行政体制和事业单位改革，加快推进事业单位、湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进供销、医药卫生等体制改革。 （四）培育绿色产业体系，促进经济提质提效。构建绿色经济体系是琼中发展的时代主题，要坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济迈向高质量发展。做强生态旅游业。大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，进一步强化“五片八区十线”全域旅游创建品质，提升“奔格内”乡村休闲旅游建设内涵。加快上安仕阶温泉旅游度假区等景区项目建设，力争百花岭风景名胜区年内开张营业。打造一批星级乡村旅游示范点，抓好南美、仕阶等旅游村寨建设。提升王国兴故居、琼崖纵队纪念馆旅游配套功能，确保“白沙起义纪念园”通过2A级景区验收，打造精品红色文化旅游线路。培育推出三亚万宁琼中国际精品旅游线路。完善旅游公共服务体系，以全域旅游大数据平台为基础，加快构建智慧旅游体系。抓好景区景点服务设施建设，全面完善旅游标识标牌，加快推进百花岭、环黎母山、东五指山等旅游公路建设，启动高速公路出口旅游综合服务区项目建设。加强旅游软环境建设，全面强化旅游行业管理，提高景区、旅游村庄的接待能力和服务水平。全方位提升琼中旅游品牌宣传营销水平，办好三月三黎苗文化旅游节等旅游节会活动，推出“奔格内伴手礼”系列旅游商品，策划“奔格印象”黎苗民俗表演。确保全年接待游客150万人次以上，实现旅游总收入6亿元。做优园区产业经济。高质量完成园区总规控规修编，进一步优化园区投资环境。加快完善基础设施配套，新建标准化厂房8972平方米、路网7.8公里，完成1872亩土地征收和1500亩土地平整工作。建成园区污水处理和燃气供应等配套设施项目，开工建设海南农产品二级批发市场，确保海南农村综合产权交易中心投入运营。全面推行园区“极简审批”，用好用活“飞地政策”“工业用地先租后让”等优惠政策，力争新增6家企业投产运营。积极培育新型产业。大力发展互联网平台经济，完善县、乡镇、村三级电商服务网络体系，提升县级电子商务公共服务中心运营水平，建成35个行政村服务站。建立健全物流仓储配送体系，提高物流配送服务水平。创新金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。加快培育会展、医药、文化体育等产业。 （五）抓好项目投资建设，厚植琼中发展基础。项目建设是经济发展的重要抓手，要持续扩大有效投资，抓好重点项目建设。落实年度项目投资。全面推行重点项目清单管理和“六个一”责任落实机制，深入推进38个省、县重点项目建设，年度计划投资22.5亿元。产业方面，安排14个项目，年度计划投资3.8亿元。开工建设缫丝厂、保健酒厂等项目，加快推进绿色农业循环经济等项目，确保种桑养蚕扩种提质增效等项目投产。基础设施方面，安排13个项目，年度计划投资11.8亿元。开工建设营乘路市政和景观功能改造提升、电网三年升级改造等项目，加快推进“农村公路六大工程”、新城区道路工程等项目。民生方面，安排11个项目，年度计划投资6.9亿元。开工建设县第二座生活垃圾卫生填埋场等项目，加快推进琼中富美乡村水环境治理、四季馨园工程等项目，确保琼中黎苗民族博物馆等项目竣工。重点服务好琼乐、万洋高速和琼中抽水蓄能电站、海南湾岭热带农产品综合物流园等省重点项目建设。增强招商引资实效。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”理念，用好用足IPO扶贫等政策，重点围绕生态旅游、农产品物流加工、运动康养、医疗养老等领域，借助海南综合招商、长三角系列招商等平台开展“点对点”精准招商，“一对一”跟踪服务，引进一批实力强、效益好、创税多的优质企业进驻琼中。 （六）落实乡村振兴战略，扎实做好三农工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，要坚持农业农村优先发展，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。提升绿色“王牌”农业。加快转变农业生产方式，推动传统农业向现代农业转型。提升传统农业效益，推动2万亩水稻生产功能区和99万亩天然橡胶生产保护区划定工作，抓好槟榔病虫害防治，促进橡胶稳产、槟榔增产。壮大特色优势产业，新增种植绿橙和桑园各1万亩，油茶2000亩，提升益智、粽叶、养蜂等林下经济亩产效益。稳步发展琼中小黄牛、山鸡、鹅、黑山羊等畜禽养殖，唱响“琼中畜牧”品牌。推动一产“接二连三”，重点推进蚕种场、种牛场和屠宰场升级改造等项目建设，深入推进“云湖”“华夏黎母”等共享农庄创建工作。实施科技兴农战略，强化基层农技专业服务人才队伍建设，加强现代农业技术、科技和农机装备推广应用，抓好农业病虫害统防统治工作，打造一批标准化高效农业产业基地。加强农产品品牌建设，引导鼓励新型农业经营主体申请注册农产品商品和地理标志，新增“三品一标”农产品5个以上。积极为琼中名优特农产品“吆喝”，拓宽营销渠道，不断提升琼中农产品市场竞争力。抓好特色产业小镇和富美乡村建设。坚持“以人为本、因地制宜、产业兴镇、市场主导”原则，加快推进湾岭、黎母山、红毛、上安等特色产业小镇建设，全面完成长征、中平、和平等乡镇街景立面改造。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，新增建设40个富美乡村，创建20个“星级”美丽乡村示范村。促进农民持续增收。落实促进农民增收二十条措施，增加经营性收入，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划，大力扶持和培育各类新型农业经营主体，引导农民参与农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展。重点提升农民种养管理、病害防治技术水平，促进种养产业提质增效。增加财产性收入，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，引导和鼓励农民将闲置土地流转，以资产、股金入股新型农业经营主体享受分红收益。增加工资性收入，加强农民实用技术和劳动技能培训，加大湿地、江河保护等公益性岗位开发力度，促进农民就近就业。增加转移性收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，加大农业保险保费补贴支持力度，扩大天然橡胶“保险+期货”、蔬菜等农业保险险种覆盖面，着力化解农业生产风险。 （七）着力提升功能品质，推动城乡融合发展。统筹城乡发展是实现全域景区化的重要举措，要突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡融合发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持城乡规划统筹引领，强化“多规合一”成果运用，确保“一张蓝图干到底”。编制完成县城、乡镇重点片区的城市设计，完善乡镇、景区、园区等开发边界内的控规，加强城乡建设风貌管控，强化农村房屋规划报建和宅基地管理。加大城乡管理综合行政执法力度，切实提高城市治理效率和水平。打造精品黎苗山水县城。围绕打造海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，扎实推进国家卫生县城和省级文明县城创建工作。启动海榆路市政和景观功能改造提升工程，完成虎头路、教育路和营工巷等街景立面改造，建成虎头西路、营河西路等6条市政道路。加快营根洋棚户区改造进度，启动烨运宏棚户区、水潮巷片区、什通、升坡、什加玛、红州村棚户区改造产权调查等前期工作。实施海绵城市建设试点，启动黎苗水镇项目，加快一河两岸周边景观环境改造和县中路街心公园建设，完成县城强电入地改造工程。完善城乡“五网”基础设施。路网方面，建成省道S304改线工程、营根至南坵公路，全面完成“农村公路六大工程”。抓好“四好农村路”建设，实现有条件的行政村100%通客车。水网方面，开工建设乡镇6座供水厂，建成农村饮水安全巩固提升工程13宗。电网方面，启动琼中220千伏和长征35千伏输变电工程项目建设，完成电缆入地28公里，升级改造农村电网224公里。光网方面，完成“户户通”光网提速工程，提升重点区域公共无线网络覆盖率。气网方面，加快推进燃气管道铺设工程，完善农村使用燃气优惠政策，实现县城、镇(乡)墟、农场场部、园区、景区、富美乡村和旅游村寨燃气管道全覆盖。 （八）实施文化兴县战略，传承发展民族文化。民族特色是琼中最具魅力的一张名片，要保护和传承好琼中黎苗文化，讲好琼中故事。繁荣民族传统文化。充分挖掘和传承原生态黎苗文化，大力发展少数民族文艺展演产业，唱响民俗文艺品牌。弘扬“白沙起义”革命精神和红色革命文化，着力提升琼中文化软实力。健全基层公共文化服务体系。启动县城综合体育场馆建设，推进乡村大舞台、文化室、篮球场等基层综合性文化服务中心标准化建设。抓好“两馆一站”免费开放工作，推进全民阅读，深入开展文艺下乡活动。巩固“武术之乡”创建成果，大力推进全民健身行动计划。培育新型文化业态。打好“琼中女足”牌，以足球为元素，推动青少年足球人才培养，建成校园足球场地20个。积极筹划足球“一馆一基地一学校”项目建设，力促省足球学校和全国校园足球“满天星”琼中训练基地项目落地。积极培育足球产业，打造足球小镇。提高城市文明程度。践行社会主义核心价值观，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。积极开展社会文明大行动，创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭，使讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客成为社会风尚。 （九）践行共享发展理念，持续增进民生福祉。造福人民是最大的政绩，要牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中不断补齐民生短板，让人民生活更加幸福美满。坚持教育优先发展。完成38所学校“全面改薄”和中小学校园标准化建设，实现县实验小学、县城幼儿园竣工使用，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估。持续深化合作办学，引入优质教育资源，提升办学质量。加强基层教师队伍建设，大力实施“好校长、好教师引进与培养工程”，培养骨干校长、学科带头人330名，培训乡村小学教师70名。普及中小学生游泳教育，新建覆盖各乡镇的校园游泳池15个。继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动，不断提高中小学生综合素质。加快“健康琼中”建设。优化县域医疗卫生服务，整合乡镇卫生院和农场医院资源，推进基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动。深化与上海交通大学医学院附属同仁医院合作办医，以医联体、医共体和家庭医生签约服务为抓手，促进分级诊疗，全面提升县域医疗服务水平，确保成功创建“全国健康扶贫示范县”。继续开展“好医生”“好院长”引进工作，加强乡村全科医生队伍建设，培训乡村医生100名。继续推进中医药传承和创新人才工程，提升基层医疗机构中医服务能力。抓好卫生计生信息化建设，继续实施国家免费孕前优生健康检查、地中海贫血筛查等项目，保障妇女身心健康和出生人口素质。完善社会保障体系。大力促进创业就业，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。提高在职村两委干部待遇，正职和其他村干部每月补贴分别提高至1800元和1300元，村级组织运转经费最高提至10万元。改造农村危房1500户。不断健全社会保险、养老救助、拥军优抚等保障机制，加大城乡困难群众救助力度，协调发展妇女、儿童和残疾人事业。落实粮食安全责任制和菜篮子“菜十条”措施，新增200亩高标准常年蔬菜基地建设，启动农贸市场升级改造三年攻坚，加快湾岭、中平农贸市场升级改造，建成乌石农贸市场。加强物价调控，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，深化“平安琼中”建设，扎实推进“七五”普法宣传教育。关心农村留守儿童，积极预防青少年违法犯罪。全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉依法惩治涉枪涉爆、“黄赌毒”、网络信息诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒三年大会战。落实信访工作责任制，及时排查化解各类社会矛盾。落实食品安全党政同责，让人民群众吃得放心。全面从严落实安全生产责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力，坚决防范遏制重特大事故。 三、全面加强政府自身建设“打铁必须自身硬”，我们要牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，着力提高政府服务水平。打造学习型政府。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，使党的十九大精神在琼中落地生根。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强领导干部“八种本领”。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众，把为人民造福的事情真正办好办实，让政府工作更加顺民意、得民心。打造法治型政府。推进依法行政，强化执法监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，确保权力在阳光下运行。贯彻落实民主集中制，推进依法决策、科学决策、民主决策。打造高效型政府。强化政府执行力建设，大力弘扬马上就办的工作作风，紧紧围绕省委、省政府和县委的决策部署抓工作、办事情、谋发展，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。强化督查问责，确保各项工作有效落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。打造廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，严格遵守中央八项规定精神，深入整治“四风”问题。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。支持配合深化国家监察体制改革试点工作，强化审计监督，严查重处违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实营造风清气正的政治生态。各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗!附注1附注21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“四种意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.“两不愁，三保障”：即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。6.产业扶贫四种模式：即龙头企业(或专业合作社、村集体经济、种养大户)+基地+贫困户。7.“七道防线”：即医疗保险防线、医疗补充商业保险防线、贫困人口专项资金救助防线、大病保险防线、医疗救助防线、临时救助防线、社会治安保险和家庭人身意外保险防线。8.“六大专项”整治：即整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、水污染防治专项行动、大气污染防治专项行动、土壤污染防治专项行动、林业生态修复和湿地保护专项行动。9.“四边两区”：“四边”指城边、路边、村边、水边，“两区”指热带雨林集中分布的自然保护区、天保工程区。10.“两个暂停”：即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅(含酒店式公寓)及产权式酒店用地审批(包括农用地转用及土地征收审批、土地供应审批、已供应的非商品住宅用地改为商品住宅用地审批、商品住宅用地容积率提高审批)，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“五网”：即水网、路网、电网、光网、气网等基础设施。13.“放管服”改革：深化简政放权放管结合优化服务改革。14.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“飞地政策”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16.“六个一”：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。17.“IPO扶贫政策”：即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。18.“双新双创”:即培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新。19.“三权分置”：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。20.“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。21.“两馆一站”：即文化馆、图书馆及乡镇文化站。22.“一馆一基地一学校”：即琼中女足展览馆、全国校园足球“满天星”琼中训练基地、海南省足球学校。23.“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。25.“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。附注32017年琼中黎族苗族自治县荣获厅局级以上表彰奖励情况统计表

  2025-07-16

• 【投资文昌市】2018年文昌市政府工作报告

  2018年2月6日在文昌市第十五届人民代表大会第四次会议上文昌市人民政府市长王晓桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和省第七次党代会、省委七届二次、三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动作为，奋力拼搏，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值205.38亿元，增长7.3%。地方一般公共预算收入14.16亿元，增长11.0%。固定资产投资200.09亿元，增长13.4%。社会消费品零售总额77.52亿元，增长11.3%。城镇常住居民人均可支配收入30371元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入13650元，增长8.5%。居民消费价格上涨2.1%。省下达的节能降碳目标全面完成。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）坚持不懈抓投资，进一步夯实经济发展基础全市116个重点项目完成投资186.4亿元，完成年度投资计划的119.6%。文铜公路完成升级改造，滨海旅游公路昌铺段即将通车，铺前大桥、文博高速公路、红岭灌区东干渠建设进展顺利。城镇全部实现100兆宽带接入，行政村全部实现10兆宽带接入，获评“海南省信息化发展先进市县”称号。新建和改造10千伏线路489公里、0.4千伏线路2534公里。城市管道天然气普及率提高6.8个百分点，达到92%。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资55.3亿元，木兰湾新区已储备9179亩土地。投资结构不断优化，非房地产开发投资占整个固定资产投资比重上升12个百分点，达到45.4%；社会投资同比增长39.3%。加大招商引资力度，签约50个产业项目，协议投资额572亿元，当年落地率53.4%。以生态文明建设和“多规合一”为引领，启动编制《中国文昌国际航天城规划》《海南（文昌）航天军民融合产业示范区规划》《文昌紫贝田园门户广场规划》《文昌生态海岸公园规划》和《文昌椰林公园规划》，谋划建设航天科技、商业金融、生态旅游等有利于文昌长远发展的产业项目。 （二）着眼长远调结构，进一步提高发展质量和效益全市三次产业结构比例为37.3：23.8：38.9，第三产业比重提高1.8个百分点。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值79.86亿元，增长10.9%。积极创建全域旅游示范市。孔庙创建3A景区已通过初评，玉佛宫文化公园、文昌历史文化园等文化旅游项目加快推进。整合发布一批特色全域旅游优质资源，建立“旅游质量监管机构+旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭”的旅游综合管理和执法模式，出台开发旅游客源市场奖励补贴政策。全年接待过夜游客218.28万人次，增长9.6%。商品住宅销售面积、销售额分别增长57.7%和93%，商品住宅库存去化期下降至10个月，达到合理区间。金融业增加值增长10%，金融机构本外币各项存贷款余额分别增长11.2%和27.8%。热带特色高效农业加快发展，农业增加值76.73亿元，增长4.2%。冬交会签约订单48.4亿元，增长13.6%。利用北部4镇1场的万亩撂荒地发展草牧产业，启动琼北大草原田园综合体建设，完成游客到访中心建设和首期3000亩的牧草种植。与中国热带农业科学院签订战略合作协议，共建文昌热带农业科技创新产业园。大幅调减桉树等低效作物2万亩，推广水肥一体化种植技术13万亩，推广农作物秸秆还田技术30万亩。发放各类惠民政策补贴7.2亿元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款7.8亿元。电子商务进农村综合示范县项目推进顺利，建成市级电子商务公共服务中心和49个村级服务站。“文昌椰子”获得国家农产品地理标志认证。文昌鸡被授予“2017中国百强农产品区域公用品牌”称号，我市荣获“中国文昌鸡美食之乡”称号。工业呈现良好发展态势，规模以上工业增加值10.41亿元，增长15.1%。龙楼农副产品加工园区春光公司即将运营投产，约亭农副产品加工园区已完成三分之一的基础设施建设，东郊农副产品加工园区前期工作进展顺利。投入6110万元建设6个特色产业小镇和37个美丽乡村，会文镇入选全国特色小镇，龙楼镇红海村被评为省五星级美丽乡村，红海村委会好圣航天科技小康村成为村民当地就业和生态宜居的典范，文城镇堂福村、文教镇水吼村等10个村被评为省三星级美丽乡村，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村、东阁镇凤头村等3个整村推进贫困村被评为省一星级美丽乡村。 （三）深化改革开放，进一步增强发展内生动力和活力加快推进“放管服”改革。取消、合并、缩短承诺时限的行政审批事项79项，精简行政审批事项所需材料156项。全省统一的“一张审批网”实现镇村全覆盖，44%的政务服务事项实现“不见面审批”。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，事中事后监管更加严实。全面实现企业“多证合 一、一照一码”登记模式，新增市场主体和注册资本（金）分别增长42.5%和3.4倍。深化行政管理体制改革。组建市规划委员会、市法制司法信访局，将市城市管理综合执法局更名为市综合行政执法局。扎实推进农村、农垦改革。全面完成65.5万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村集体经营性建设用地入市改革和农村土地征收制度改革试点工作获得国土资源部的高度肯定。农地和农房“两权”抵押贷款试点工作成效明显，发放抵押贷款9943万元，有效盘活农村资源资产。完成罗豆农场、南阳农场、东路农场、橡胶研究所社会职能属地移交和设“居”工作。稳妥推进事业单位分类改革、国有企业改革等重点领域改革。主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，共同编制完成“海澄文”一体化发展规划和区域基础设施规划。全年接待20个国家365批次侨界代表团，成功举办第六届南洋文化节和东南亚旅游资源推广活动，有效促进了与周边国家、地区的友好往来和经贸合作。 （四）开展“双创、双修”行动，进一步优化生态环境举全市之力开展“双创、双修”行动，大力推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，城市品质得到明显提升，获评“海南省文明城市”和“海南省卫生城市”称号。整治文城第一市场、清澜环球码头等重点区域的“脏、乱、差”问题，全面清理4175个村民小组的存量垃圾，彻底消除农村“垃圾围村”现象，城乡环境实现质的飞跃。依法拆除各类违法建筑19.5万平方米。完成林业和山体生态修复造林1.4万亩。实施“椰林工程”种植椰子树76.6万株，道路绿化补植三角梅1.8万株。全面推行“河长制”，文昌河整治后达到Ⅳ类水质标准，霞洞湖、港尾沟、文清河、文教河、珠溪河等重点河湖整治进展顺利。基本完成禁养区内畜禽养殖场关闭、搬迁工作。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，全面淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉，淘汰1176辆黄标车，建成区油烟净化器安装率达100%，土壤和大气环境持续向好。及时处理中央环保督察、国家海洋督察交办的271件群众举报件，并举一反三自查和整改了96个突出的环境问题，建立网格化、“零报告”、“随手拍”等环境监管机制，严控严打新增环境违法行为。针对中央环保督察组、国家海洋督察组反馈的问题，制定整改方案，细化整改措施，严格按时限、保质量、高标准抓好整改。 （五）着力保障和改善民生，进一步提升群众幸福指数全市民生支出41.45亿元，增长11.1%，占地方一般公共预算支出的79.3%，年初确定的22件民生实事全部完成。投入扶贫资金2.84亿元，增长175%。通过组织参加电视夜校、技能培训、“三带全覆盖”等措施，提高贫困户自我发展能力。完成贫困户危房改造614户，转移就业贫困人口1283人，对609名贫困患者进行医疗救助，对3968名建档立卡贫困生实行教育资助全覆盖，切实做好农村居民最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，1844户7685名贫困人口如期脱贫退出，翁田镇西村实现整村脱贫出列。大力提升教育、卫生计生、文体等公共服务水平。清华大学附属中学文昌学校建设进展顺利。建成迈号、头苑、南阳中心幼儿园。投入3839万元改善义务教育薄弱学校办学条件。开工建设27个学校游泳池。高、中考取得优异成绩，综合评价位居全省市县前列。公立医院综合改革成绩突出，被确定为公立医院综合改革国家级示范县。同济文昌医院晋升为三级公立医院，并与海南省人民医院、东郊镇中心卫生院、文教镇中心卫生院组建医疗联合体，逐步形成“上联三甲，下联乡村”的市域分级诊疗模式。倾心呵护妇女儿童健康，为9914名新生儿免费提供遗传代谢病和听力筛查诊断；为2.1万名妇女免费提供常见病定期筛查诊断；为2899对夫妇免费提供孕前优生健康检查和地贫筛查诊断；更新全市儿童免疫规划冷链系统，保障7.3万名儿童的接种疫苗质量。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明建设实现常态化，获评“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。搭建百姓大舞台，每月开展一场主题文艺演出,送戏送电影下乡3130场。成功举办文昌国际海钓节、文昌航天城国际半程马拉松赛、亲水运动季等全民健身运动。着力改善农村生产生活条件。建成532公里农村公路、25宗农村安全饮水工程、30间行政村文化室，完成916户农村危房改造，新建28间防灾多功能楼（室）。加强就业和社会保障工作。城镇新增就业6026人，农村劳动力转移就业9893人，城镇登记失业率为1.15%。企业退休人员基本养老金人均月增资120元。将农村五保户分散供养补助标准从每人每月420元提高到600元。将城市居民最低生活保障标准从每人每月420元提高到450元，将农村居民最低生活保障标准从每人每月280元提高到300元。扎实推进“平安文昌”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，综治工作和禁毒三年大会战工作成效明显，我市在全省会议上作了经验交流发言。加强信访维稳工作，有效化解信访积案，非正常上访大幅减少，社会整体和谐稳定。为困难群众和农民工办理法律援助案件570宗，提供免费法律咨询1504人次，帮助705名农民工追回被拖欠工资1687万元。扎实开展安全生产大检查，全力保障食品药品安全，群众安全感和满意度不断提高。礼拜五秘书网 （六）落实全面从严治党要求，进一步强化政府自身建设强化政府廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面从严治党主体责任得到有效落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，立案查处“四风”问题30件49人。强化督查问责，处理“不作为、慢作为、乱作为”干部113人。深入开展“大研讨大行动”活动，以问题为导向开展调查研究，制定一批有效推动文昌发展的工作实施方案。选调90名“狮子型”干部组成18个攻坚团队，有力推进了一批重点难点任务的落实。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复市人大代表建议85件、市政协委员提案69件。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，推进行政监察和审计监督全覆盖，廉政风险得到有效防控。此外，圆满完成“天舟一号”“长征五号遥二火箭”发射安全服务保障工作。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。统计、科协、档案、气象、防震减灾、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要表现在：实体经济总量不大，产业结构优化任重道远，发展质量有待进一步提升，新的增长动能仍处于培育壮大阶段；投资结构不够合理，生产性项目比重不高；公共服务有效供给不足，民生工作还有不少短板；生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平仍需提高；部分干部的知识储备、发展能力、责任意识、担当精神还不能适应当前新的形势和要求。以上问题我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年主要工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，全力推进经济平稳健康发展，全力深化改革开放，全力提升社会文明程度，全力优化生态环境，全力保障和改善民生，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新文昌。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格涨幅目标控制在3.5%以内。围绕上述目标，突出抓好以下四个方面、二十项工作： （一）坚持发展第一要务，建设经济繁荣的实力文昌1.保持有效投资力度。持续推进重点项目建设，全年安排重点项目105个，年度计划投资181.9亿元。集中精力抓好“五网”基础设施建设。加快推进铺前大桥、文博高速公路建设，升级改造省道S203铺文线，打通霞洞路、滨华路等“断头路”。建设713公里农村公路和改造95座农村危桥，实现100%具备条件的自然村通硬化路，100%具备条件的行政村通班车，100%解决农村公路安全防护问题，全面消灭现有农村危桥。将自然村、偏远村庄的光纤和4G网络覆盖率提高到80%以上。积极推进电网改造三年行动计划，新建和改造10千伏线路547公里、0.4千伏线路2360公里，启动清澜电厂二期项目建设。着力推进红岭灌区东干渠及其配套渠道工程建设，疏通农田水利“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题。实施“气化文昌”工程，逐步将天然气管道向镇墟延伸。加大重点片区开发建设力度，确保铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资56亿元。加强木兰湾新区的管控，严厉打击区域内的违法建筑。突出抓好重大产业性项目建设。重点加快推进潮滩湾国际医院、文昌现代商贸物流园等产业项目建设，推动铜鼓岭国际健康中心、泰邦医药健康产业园、海南产业互联网职业学院、八门湾音乐小镇等产业项目开工建设。2.着力优化营商环境。坚持用最好的资源吸引最好的投资,建立“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，加强对龙头企业点对点招商和服务，着力提高招商项目的履约率、成功率。坚持“投资项目百日大会战”和“服务社会投资百日大行动”中形成的好经验、好做法，创新举措、分类施策、精准发力,实事求是地解决一批项目历史遗留问题。成立“马上就办”服务中心，为项目投资提供“保姆式”和“一站式”服务。完善企业投资项目管理负面清单，把简政放权的成果真正体现在为企业提供优质服务上。推进“人才强市”战略，创新和完善人才引进落户、住房保障、子女入学等政策，大力引进和培育高新技术专业人才、战略性新兴产业人才、创新创业领军人才，通过人才引进实现技术、项目的引进和落地转化。3.深入实施乡村振兴战略。增加绿色优质农产品供给，加强农产品品牌创建，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。大力推进生态循环农业示范市建设，开展畜禽废弃物、农作物秸秆综合利用行动，实施化肥农药减施行动，确保化肥农药使用量零增长。坚持“不砍树、不占田、不大拆大建、就地城镇化”模式，加快推进东郊、龙楼、会文、铺前、潭牛、锦山等6个特色产业小镇建设，引导和促进其他各镇形成1-2个特色明显的优势产业。深化农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度、农村宅基地制度三项改革试点工作，以“土地整治+”的平台建设为纽带，推行特色田园综合体和共享农庄的建设模式，大力发展互联网农业、生态康养、特色民宿、特色餐饮、特色手工艺等业态，重点推进琼北大草原田园综合体、好圣航天共享农庄、航天抗衰老共享农庄、龙泉乡园共享农庄、大顶紫贝源共享农庄、滨海百里美丽乡村和美食走廊建设。深入开展农村集体产权制度改革，发展壮大新型农业经营主体，引导农民以入股、托管等多种方式流转承包土地经营权，通过发展适度规模经营解决4万亩农村土地撂荒问题。完善农村承包地“三权分置”制度，盘活利用好土地、闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡资源，增加农民土地增值收益。4.加快发展新兴产业。放大航天效应，坚持把航天产业作为推动产业转型的战略重点，做好文昌航天科技城规划，争取年内有实质性启动。谋划发展航天科研及信息产业、航天重装及商业航天产业、航天技术展示交易及服务贸易产业、航天金融产业、航天生命工程产业、航天科普文化教育旅游创意产业等六大航天产业链。积极引进航空航天、卫星应用等高新技术产业，争取火箭总装总测项目落地，力争开工建设文昌国家航天超算中心。积极打造航天基金小镇，吸引航天产业基金进驻，助推航天产业加快发展。谋划建设商业航天发射工位，鼓励引导社会资本参与，共建开放合作、互利共赢的商业航天产业。以航天科技、航天金融、航天超算为核心，积极打造国际性的航天技术展示交易服务平台。瞄准国外航天旅游模式，加快推进航天主题公园建设，推动航天旅游发展。集约集群发展新型工业，加快建设约亭、龙楼、东郊农副产品加工基地，引导低碳加工项目、骨干企业向园区聚集。加快实施“互联网+”战略，增强互联网、大数据管理城市能力。5.实施创新驱动发展战略。推进农业科研与技术推广体制创新，加快建设文昌热带农业科技创新产业园。加大对具有研发能力的加工企业和佛珠、椰雕等特色工艺品加工的政策扶持力度，鼓励企业进行技术创新，提升产品附加值和市场份额。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所等深化产学研合作，引导企业开展管理创新、产品形态创新、商业模式创新、品牌创新。发扬“工匠精神”，推进重要产品追溯体系建设，打造“文昌质量”“文昌品牌”。6.全面转型升级服务业。以全域旅游推进旅游业升级，着力提高旅游业的效益。精品化推动铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区、高隆湾片区、东郊椰林景区等滨海旅游度假区建设，着力推进宋氏祖居创建A级景区。实施旅游消费和旅游投资促进计划，优先发展集发射观光、航天体验、滨海旅游、航天文化、航天会展博览于一体的航天主题旅游业，鼓励发展低空飞行、海上运动等旅游新业态。推动房地产健康发展，培育科创商业、金融服务、健康养生等支撑新兴产业发展的经营性地产，加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理。大力发展医疗健康产业，推进医疗卫生与养老服务结合发展。加快发展教育、体育、文化等生活性服务业。7.培育发展海洋经济。规模发展优质水产种苗工程和海水精品养殖业，打造冯家湾热带海水水产种苗基地和养殖标准化示范区。推进渔业转型发展，积极发展海产品精深加工，鼓励发展深海养殖、休闲观光渔业，提高渔业附加值。高标准建设铺前中心渔港，推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。8.深化改革开放。深化农垦改革，推进农场公司制改革，培育壮大农垦市场主体，激活农垦管理机制、经营机制、协作机制。深化国企国资改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制，积极稳妥推进国有企业改革。深化财政管理体制改革,建立预算约束机制，加强支出绩效管理，强化财政资金的全程监管，提高财政资金使用效率。加强政府性债务管理，切实防范和化解财政风险。完善金融监管，有效防控非法集资、新金融业态违规经营等风险隐患。深化投融资体制改革，积极运用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励引导社会资本进入基础设施建设、生态建设、公共服务等领域，增强经济增长的推动力。借助海南建省办经济特区30周年活动契机，对外展现文昌良好形象。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进“五网”基础设施、产业布局和全域旅游等一体化建设与发展。9.充分发挥侨乡优势。高效务实办好海南文昌南洋文化节，加强与海外华侨华人和港澳台社团的联系，加大侨领和知名人士邀访力度，深化文化、科技、经贸等领域的交流合作。高效服务好侨资企业和项目，让侨智侨资在文昌“开花结果”，加快推进文昌紫贝田园门户广场建设，率先启动香港街、新加坡街、泰国街等特色华侨文化商业街区建设。着力做好华侨新生代工作，支持和鼓励华侨中青年回乡创新创业,举办以弘扬中华传统文化、文昌历史文化、航天文化为核心的海外青少年夏（冬）令营活动，增进他们对祖国和家乡的感情。注重改善侨界民生，依法依规维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，关心关爱困难归侨侨眷，做好侨胞贴心人。 （二）深入开展社会文明大行动，建设社会文明的和谐文昌10.抓好社会主义核心价值观引领工程。坚定自觉地把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到培育和践行社会主义核心价值观全过程、各方面，切实增强干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强全社会对社会主义核心价值观的宣传学习、理解认同、实践养成，使之成为全社会的群体意识。11.深化五大文明创建活动。深化文明城市创建活动，争创全国文明城市，以城市文明程度的提高带动整个社会文明程度的提高。深化文明村镇创建活动，开展文明文昌五星创建行动，引导群众不乱扔乱吐、不乱搭乱建、不乱停乱放、不乱说乱做、不破坏生态，涵育文明乡风。深化文明单位创建活动，着力提高干部职工素质，树立单位良好形象。深化文明家庭创建活动，培育传承良好家风家教，推动形成“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭文明新风。深化文明校园创建活动，将文明的种子播撒向城市的未来。12.开展九个专项文明行动。开展文明教育行动，加大文明礼仪、科学知识、法治宣传教育力度，提高市民思想觉悟、道德水准、科学素养和法治观念。开展文明交通行动，加大文明交通宣传力度，规范文明交通行为，开展常态化交通违法整治，完善交通安全设施，创建安全有序的交通秩序。开展环境治理行动，确保文昌生态环境治理只能变好不能变差。开展文明旅游行动，加快建立衔接国际标准的旅游服务体系，加强文明旅游宣传，强化旅游治理管理，打造和谐有序的旅游出行环境。开展文化惠民行动，加快推进文昌历史文化园建设，保护好孔庙、铺前骑楼老街、会文十八行村等历史文物、历史文化名村名居，传承好椰雕、琼剧、公仔戏、八音、盅盘舞等非物质文化遗产，积极推动全民阅读，办好百姓大舞台，实施“进千村乐万家”文化惠民活动和农村公益电影放映工程，丰富群众性文化活动。开展诚信践诺行动，整合共享各部门各行业信用信息资源，建立守信联合激励、失信联合惩戒制度，让诚信经营者受益，让违法违规者无利可图、寸步难行。开展志愿服务行动，推动志愿服务常态化制度化，在全市形成有时间做志愿者、有困难找志愿者的浓厚氛围。开展军民融合行动，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。开展网络文明行动，加强网上思想阵地建设，提升网络文明素养，广泛开展网络公益活动，营造健康向上的网络文明氛围。 （三）加强生态文明建设，建设生态宜居的美丽文昌13.坚持生态立市、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持生态底线思维，着力“增绿”“护蓝”，切实呵护好文昌百姓的幸福靠山。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆海、区域、城乡绿色发展，优化生产空间、生活空间、生态空间，强化生态保护红线、环境质量底线、资源开发上限的刚性约束，争创生态文明示范市。坚持最严格的节约集约用地制度，依法处置闲置土地。创新土地供给机制，强化土地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地。加强重点用能单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。14.着力提升城市形象。开展“科学规划年”行动，严格按照“多规合一”要求，推进城镇、旅游度假区和产业园区开发边界的规划修编工作，加强对镇场、村庄、主要道路沿线和旅游景区规划建设的管控。全力抓好城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，全面提升城市的“颜值”和“气质”，争创国家卫生城市。加强城市设计，在城市建筑、基础设施、景区景点建设过程中主动融入“航天元素”，把控好建筑高度、面宽、体量、形态、立面、色彩，适当增加标志性雕塑景观。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理。开展“厕所革命”百日大行动，新建、改建67座公共厕所，改造4000户农村厕所。15.强化生态系统保护与六大环境专项整治。加强城乡环境卫生常态化保洁工作，开展生活垃圾分类和资源化利用试点工作，实施文城、清澜片区环卫一体化PPP项目，加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建（二期）工程和青山岭存量生活垃圾治理工程。深入开展“无违建”示范点创建，加强网格化管控，严控增量、减少存量。严格落实“河长制”，对纳入“河长制”管理的274个水体采取“一河一策”进行整治，严厉打击非法采砂、非法排污，确保霞洞湖、港尾沟、文清河水质达到V类标准，其他河湖水环境明显改善。加强饮用水源地环境保护和管理。开工建设8个建制镇污水处理设施。大力推行“湾长制”，加大对海湾的保护力度，积极推进生态海岸公园建设，全面清理海岸带陆域200米红线范围内违法建筑和养殖设施。坚决遏制大气污染，鼓励和支持工业企业“煤改气”，推进车船“油改气”，投放新能源汽车350辆，强化城市扬尘、餐饮业油烟和秸秆、垃圾焚烧等方面的监管控制。开展土壤环境综合治理专项行动，全面保障土壤环境安全。继续实施“绿化宝岛”和“椰林工程”大行动，新增造林面积6000亩以上，种植椰子树100万株。实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河1000亩生态修复工程，完成清澜红树林省级自然保护区4159亩退塘还林还湿。16.健全生态文明建设长效机制。实施环境保护网格化管理，建设环境监测预警数据库和信息技术平台，实现信息共享、自动预警。将生态文明教育纳入国民教育、电视夜校、干部培训体系，融入社区规范、村规民约、景区守则，创建一批“绿色学校”和生态文明教育基地。严格实行污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。强化综合执法体系建设，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。 （四）坚守为民“初心”，建设人民幸福的美好文昌17.全力打好脱贫攻坚战。继续强化脱贫攻坚责任制，抓好精准脱贫，提高脱贫质量，确保165户657名贫困人口实现脱贫，公坡镇水北村、冯坡镇凤尾村整村脱贫出列，确保已脱贫户人均纯收入稳定超过扶贫标准。强化“三带全覆盖”产业扶贫模式，形成企业、合作社、致富带头人与贫困户之间良好利益联结机制。加强就业培训，推动就近就地就业，确保有劳动能力的脱贫户至少有一个劳动力稳定就业。扎实做好“三保障”工作，确保不出现因贫失学和孩子辍学的现象，确保9种集中救治病种患者救治率达100%，确保贫困户、低保户等重点对象全部有安全住房。广泛动员社会组织参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。加大扶贫资金统筹整合力度，确保资金使用及时、规范、安全、高效。18.大力提升公共服务质量。优先发展教育事业，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和职业教育，提升高中阶段教育质量。继续加大教育投入，计划安排2.5亿元用于改善义务教育薄弱学校办学条件。完成清华大学附属中学文昌学校建设并在秋季招生开学。提高教育信息化水平，加快“数字校园”建设。全面加强学校安全风险防控体系建设，筑牢校园“安全墙”。全市所有中小学从四年级起开设游泳课程，确保50%以上的中小学生学会安全游泳。加强学校体育、艺术、海洋、生态、科技等方面教育。加快推进分级诊疗制度建设，加快构建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构基础设施、基本设备、基本人才建设，切实提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。建立健全以市急救中心为龙头，急救站为基点的全市院前急救网络体系，打造“一小时急救网”。强化结核病等疾病防控，加强地中海贫血、妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查，有效阻断重型地贫胎儿出生，推动乳腺癌、宫颈癌早诊早治，妇女常见病定期筛查率达到80%以上。完善多层次医疗保障体系，逐步开展居民商业健康保险试点。控制好市医院、基层卫生院门诊费用、住院费用，减轻群众负担。落实全民健身国家战略，启动市全民健身公共服务示范区项目建设，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。精心办好文昌航天城国际全程马拉松赛、中国男子排球联赛八一主场赛事等重大体育赛事，积极引进更多的国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌。19.加强社会就业和保障工作。围绕更高质量和更充分就业，加大职业技能培训，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施“互联网+”创业创新行动，做好中小企业贷款贴息、小微企业“助保贷”工作，促进大众创业、万众创新。全面实施全民参保计划，建立社会保障标准合理增长机制，确保保障标准不低于全省平均水平。提高社会救助能力和水平，加强农村留守儿童、孤儿、孤寡老人的关爱保护。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年成长，支持慈善事业健康发展。实施粮食安全战略，推进“放心粮油”工程建设。进一步落实“菜十条”，让群众吃上便宜菜、放心菜。20.构建安定有序的社会环境。扎实推进平安文昌建设，在更高起点上完善立体化、现代化的社会维稳和治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战。严格落实安全生产责任制和安全生产领域各项改革，推动安全生产形势持续向好。严防、严管、严控食品药品安全风险，确保群众饮食用药安全。加强和改进信访工作，办好12345综合服务热线，强化网络舆情监测，解决好群众合理合法的利益诉求。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。同时，加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，继续做好统计、防震减灾、气象、档案、史志、保密、对台、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬，面对新的形势和新的任务，我们必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力，为建设美好新文昌提供坚强保障。 （一）建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开工建设市委党校新校区，加强干部培训力度，切实增强干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八种本领。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对市情的把握。 （二）建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，做到依法、民主、科学决策。坚决落实市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进政务公开，让阳光普照在权力运行的每个角落。 （三）建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。支持执纪执法机关查处违纪违法问题，强化纪律审查和审计监督，实现惩治腐败“零容忍、无禁区、全覆盖”。 （四）建设诚信型政府。强化领导干部的诚信意识,加强机关诚信文化建设。建立健全政务诚信体系，实施政务诚信考核评价，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，依法履行政府作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。 （五）建设实干型政府。大力弘扬特区精神、椰树精神和航天精神，践行“学先进、创典型、聚焦成事”的工作要求，以“钉钉子”的精神和“盯住干、马上办、改到位”的劲头狠抓各项工作落实。加快建立决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系，严惩不作为、慢作为、乱作为。坚持“放管服”三位一体，承接好国务院、省政府下放的审批事项，继续取消、精简、下放一批行政审批事项，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，80%的政务服务事项实现“不见面审批”，推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高便民服务效率。各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤着新气象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、加快建设美好新文昌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资保亭县】2018年保亭黎族苗族自治县政府工作报告

  2018年2月7日在保亭黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上政府工作报告保亭黎族苗族自治县人民政府县长符兰平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的2017年是很不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念适应经济发展新常态，牢牢把握供给侧结构性改革主线，在统筹抓好各项工作的基础上，突出抓好脱贫攻坚、重点项目建设、全域旅游、美丽海南百千工程等中心工作，全县经济整体呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全县实现地区生产总值（含农垦）45.1亿元，增长6%；地方一般公共预算收入4.9亿元，同口径增长17.3%；固定资产投资34.3亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额15.3亿元，增长9.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为27382元、10792元，分别增长9%和11.3%，主要经济指标完成或超额完成年初预期目标；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率2.69%。十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务圆满完成。 （一）坚持不懈抓投资，推动经济平稳较快增长。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，对经济形势一月一分析，对重点项目建设一季度一督查，5个省重点项目完成投资6亿元。五指山至保亭至海棠湾高速公路顺利开工建设；县城生活垃圾填埋场二期、什道110千伏输变电工程、保城西河闸坝工程建成投用；金垦小区、杏林小区等保障性安居工程建成分房；新星农场保障性安居工程棚户区改造、新媒体绿都、18°花园等项目加快建设；县城农贸市场完成升级改造；南茂危桥、金垦路等改扩建项目开工建设；县中医院、县综合福利院等一批民生项目前期工作进展顺利。成功举办“民企助推海南县域经济发展保亭综合招商活动”，积极组团参加省综合招商推介活动、海南香港综合招商活动，签约项目4个，协议投资额46.8亿元。 （二）积极推进调结构，着力提高经济发展质量。把旅游和热带特色高效农业作为主攻方向，扎实推进供给侧结构性改革，三次产业结构优化调整为38.1:13.2:48.7。旅游业提档升级步伐加快，以全省排名第3的综合得分顺利通过国家全域旅游示范区初步验收。神玉文化园、探戈坞魔幻谷等景区景点加快建设。新政、响水及大本驿站等旅游咨询服务中心配套设施进一步完善。响水什栋、什玲大田等一批美丽乡村开工建设。保亭享水谷等共享农庄试点加快推进。保城毛介、三道甘什等6个行政村获评海南星级美丽乡村。“厕所革命”从景区扩展到全域，全年新建旅游厕所15座。开通三亚至七仙岭城际旅游交通线路。全域旅游标识系统、村庄标识牌、观景亭等建成投用。全年接待游客总人数596.7万人次，旅游总收入13.7亿元，分别增长18.3%和41.5%，其中接待过夜游客92.7万人次，增长31.9%。农业结构调整加快，更新老化低产橡胶6000亩，新增益智种植1.67万亩，完成低产红毛丹改良换冠500亩，创建省级标准化示范园4个1200亩，规模畜禽养殖场达29家，新建罗非鱼养殖示范基地9个。北运出岛冬季瓜菜5.76万吨，产值2.25亿元。新增认证农产品普通商标12个，无公害农产品2个，绿色食品2个，有机食品3个，地理标志1个。“冬交会”签约农产品订单12宗，金额5.2亿元。“互联网+”新兴产业加快发展，新政互联网农业小镇综合运用中心和10个村级服务站加快建设，电子商务网上交易额338.2万元。金融业不断发展壮大，金融机构存贷款余额分别为89.9亿元和35.3亿元，分别增长18.1%、34.6%，全年金融业增加值2.56亿元，增长23.1%，不良贷款率0.67%，低于全省平均水平0.79个百分点。房地产市场保持健康发展，“两个暂停”和限购等调控政策全面落实并取得明显成效。商贸物流业发展势头强劲，县域内物流网点总量达21家。住宿餐饮、批发零售、文化娱乐等业态发展良好，第三产业实现增加值22亿元，增长5.5%。“质量强县”战略稳步实施，呀诺达景区通过旅游服务标准化终期评估。 （三）创新引领促改革，发展内生动力不断增强。“多规合一”改革持续深化，县城及9个乡镇控制性详细规划编制工作加快推进；成立县规划委、县综合行政执法局，为全县实现“一张蓝图干到底”奠定关键性基础。继续深化“放管服”和商事制度改革，取消4个部门4项行政审批事项，砍掉51项行政审批事项申报及证明材料，承诺件办结时间比法定办结时间平均节省6天；实现县、乡、村三级政务服务体系“一张网”审批，288项行政审批事项进入全流程互联网审批系统，实现省政府到2017年底“不见面”审批超30%的目标。省政府综合服务热线“12345”保亭分平台和县公共资源交易平台作用有效发挥，全年受理“12345”热线1600多件次，妥善处理1550件次。行政管理体制改革稳步推进，完成县金融办等7个新成立事业单位分类，撤销整合县热作中心等9个事业单位。农垦改革工作进一步深化，辖区内农场全部完成设“居”，社会管理和公共服务属地化基本实现，农场农用地规范管理，新星农场实现扭亏为盈。全面落实“营改增”改革和小微企业税收优惠政策，减轻企业税负近4000万元。创新预算管理，探索实施跨年度预算平衡机制。开展存量债务清理偿还工作，规范政府债务和长期支出责任归口管理，有效防范和化解财政金融风险。农业农村、国企国资、国有林场等重点领域改革取得新进展。一系列重点领域改革的突破激发了市场活力，带动了大众创业、万众创新，全年新增市场主体1500户，新增注册资本（金）47.5亿元，分别增长53%和489%，全社会用电量增长9.7%，发展的内生动力大大增强。 （四）严守底线保生态，环境质量持续变好。以中央环保督察为契机，对交办的案件和自查发现的问题，举一反 三、立行立改、标本兼治，交办的36件案件，已完成整改的30件，正在抓紧整改的6件。深入开展生态环境六大专项整治，重拳整治违法建筑，拆除违法建筑1.81万平方米；综合治理城乡环境，“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾清扫保洁收运体系基本建立，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上，举全县之力打赢巩固“国家卫生县城”保牌战，顺利通过考核评估；持续推进城镇内河水污染专项治理，全面落实河长制，实施县城区污水管网截流并网和主干污水管网修复工程，启动32个村小组污水治理工程建设，严厉打击非法采砂行为，重点水体水质达标率大幅提升；实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气等，淘汰黄标车、老旧车277辆，新增投放新能源环保公交车15辆，空气优良率保持在99%以上；深化开展土壤环境综合治理，严厉打击违法排污、超标排污等行为，责令37家违规排放企业限期完成整改，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量保持总体稳定；推进林区生态修复和湿地保护，实施“四边两区”复绿添彩和“绿化宝岛”行动，完成造林绿化面积2350亩。实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降，全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。我们宁愿经济增长慢一点，也要坚决为子孙后代守护好保亭的每座绿水青山! （五）举全县之力抓扶贫，脱贫攻坚工作稳步推进。超额完成年度脱贫攻坚任务，8092名贫困人口实现脱贫，11个贫困村整村脱贫出列。继续强化县、乡、村三级脱贫攻坚责任制，全县派驻驻村第一书记26人、驻村工作队干部326人、帮扶责任人1539人，凝聚了脱贫攻坚强大合力。扶贫投入力度明显加大，全年共整合投入财政涉农扶贫资金3.29亿元，增长202%，其中县级扶贫专项资金投入增长12.7%。探索实施“旅游企业+村委会+农户”旅游扶贫、“三信三爱”党建促脱贫模式，带动贫困户抱团发展，巩固了脱贫成效，得到了国务院督查巡查组的充分肯定。创新扶贫工作机制，通过招聘方式将1518名建档立卡贫困户聘任为村级“四级员”，就近就地实现就业务农双增收；创建脱贫攻坚惠农超市，激发贫困群众内生动力，建立健全“多劳多得”脱贫致富长效机制。依托脱贫致富“电视夜校”和通过开办“农民讲堂”、技能培训、示范带动等措施激发贫困户自强自立意识，提高贫困主体的自我发展能力。围绕解决“两不愁三保障”问题，对1950户建档立卡贫困户等四类人员危房实施改造，贫困人口转移就业2873人，对701名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对3.67万人次贫困患者实施医疗救助，建档立卡贫困家庭在校学生实现教育资助全覆盖。 （六）聚焦民生补短板，人民生活水平大幅提高。全年完成民生领域支出15.7亿元，占地方一般公共预算支出的72.3%。投入1.38亿元全面兑现省委省政府年初下达的十项民生实事承诺。教育卫生等公共服务水平显著提升，教育“改薄”工程稳步实施，中小学基本办学20条底线全面落实，教育均等化工程扎实推进。稳步提高乡村教师待遇，乡村教师生活补贴由300元/月·人提高到400元/月·人。强化教育卫生人才队伍建设，引进一批“好校长好教师”“好院长好医生”。“健康保亭”工程扎实推进，医药卫生体制改革进一步深化，县、乡、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖。县人民医院纳入异地就医住院费用直接结算定点医疗机构，实现参保人异地就医结算。“两孩”政策全面落实，人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均在省下达指标以内。社会保障体系进一步健全，全县参加新农合8.61万人，参加城镇居民医保3.37万人，城乡社会保障基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，新农合人均筹资水平由150元提高到180元，城镇居民基本医疗保险财政补助由每人每年420元提高到450元。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业1205人次，农村劳动力转移就业6075人次。住房保障政策有效落实，分配城镇保障性住房1813套，解决516户城镇低收入家庭住房难问题，对232户家庭住房困难群体实施住房补贴。实施稳定“菜篮子”十项措施，加强市场监管，依法严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，落实1800亩常年蔬菜基地建设，有效稳定和降低菜价。文体事业进一步繁荣，协助中央电视台成功举办“美丽中国唱起来”走基层慰问演出，成功举办2017年海南七仙温泉嬉水节、自治县成立30周年庆典活动。国家公共文化服务体系示范区创建全面深化，响水镇综合文化站荣获“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。全民健身运动深入开展，县业余体育运动学校荣获2017年度“全国体育事业突出贡献奖”。社会治理不断加强，严厉打击各类违法犯罪活动，启动禁毒三年大会战，铁拳禁毒、猛药治毒，“无毒县”进一步巩固。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非正常上访数量大幅下降，社会整体和谐稳定。防灾减灾能力较大提升，有效应对“杜苏芮”“卡努”强台风、强降雨等自然灾害，最大限度减少财产损失。全面落实安全生产“党政同责，一岗双责”责任制，安全生产形势稳定向好，荣获“全省2017年度安全生产责任目标考核先进单位”称号。强力整治群众关心的食品药品安全突出问题，牢牢守住食品药品安全底线。依法加强民族宗教事务管理，获国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。省级文明县城创建工作稳步推进，建设提升文明生态村19个，加茂镇界水村委会南冲村获评第五届全国文明村镇，槟榔谷黎苗文化旅游发展有限公司获评第五届全国文明单位。积极践行社会主义核心价值观，社会风气不断向上向善向好，三道镇三弓村委会新建村高妹香荣获第六届全国道德模范孝老爱亲荣誉称号。各位代表!过去的一年，我们全面贯彻从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，从严整治庸政懒政怠政行为。深入开展政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和“建设美好新海南大研讨大行动”主题活动，以严和实的作风狠抓巡视问题整改和工作落实。弘扬“马上就办”的作风，开展党风政风行风建设社会评价，各级各部门行政效能进一步提高，作风进一步好转，担当意识和主动服务观念明显增强。过去的一年，我们自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议，积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研，对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议192件，政协委员提案83件。建立健全政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查和风险评估，对52件规范性文件进行法核，办理行政复议案件5件。修订县人民政府工作规则、常务会议议事规则、政府投资项目管理办法，切实规范政府行政行为。强化审计监督，全年为财政增收节支近3000万元。国防动员、民兵预备役和双拥共建、优抚安置等工作进一步加强，军民融合不断巩固。对台文化交流、外事侨务、统计、科协、保密、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、地方志、残联、慈善事业、红十字会等工作取得新进步。各位代表，以上成绩是在房地产实行“两个暂停”、限购政策深度调整的情况下取得的，是全面落实“营改增”、税负结构发生重大变化、政策性减收明显的情况下取得的，实属不易。取得这样的成绩，是在县委的正确领导下，全县各族人民团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向省属驻保亭各单位、驻保亭军警部队官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持保亭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题：经济发展基础还比较薄弱，产业结构欠优化，结构调整任重道远；社会民生事业仍有“欠账”，就业、就学、就医、脱贫攻坚等方面的工作和服务水平离人民群众的期望还有不少差距；专业技术人才总量不足、结构不优的问题依然存在；社会文明程度和全县人民的整体素质有待提升；一些部门服务意识不强，庸政懒政怠政现象依然存在。对以上问题，我们将勇于面对，切实加以解决。 二、2018年工作总体要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、省第七次党代会、省委七届二次、三次全会和省委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“一城、一园、两基地”建设目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以推动经济转型升级和高质量发展为基础，落实县第十三次党代会和县委十三届四次、五次全会的决策部署，统筹推进稳增长、调结构、补短板、优生态、惠民生各项工作，下大力气调优做强绿色特色实体经济，强化社会治理管理，不断提升社会文明程度，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，推动全县经济社会持续健康发展，开创美好新保亭建设的新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入同口径增长5%，固定资产投资增长1%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫，顺利摘掉国家级贫困县帽子。上述目标是在与“十三五”规划目标相衔接、综合分析各方面因素和反复测算基础上慎重研究提出的，体现了稳中求进工作总基调，相信经过全县人民的苦干实干是能够实现的。 三、2018年主要工作任务在统筹做好各项工作的同时，今年要突出抓好九个方面工作： （一）全力脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。确保完成年度脱贫任务。确保现行标准下农村贫困人口年底前全部脱贫，7个整村推进贫困村脱贫出列。落实建档立卡贫困人口“三保障”政策，全面完成建档立卡贫困家庭危房改造工作，确保建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病保险范围，确保每位建档立卡贫困家庭学生都能上得起学，确保每个贫困家庭退得出、稳得住、不返贫。建立健全稳定长效扶贫机制。创新扶贫开发体制机制，努力构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。把精准要求贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。加大扶贫资金统筹整合力度，继续实施精准扶贫“十大措施”，突出抓牢种养特色产业、乡村旅游和外出务工“三个关键”，力争通过生产大户和合作社抱团发展，确保每户脱贫户都有稳定增收产业，实现有劳动能力和就业愿望的贫困家庭都有1个劳动力稳定就业。引导农信社、农发行、国开行等金融机构加大对扶贫开发的金融支持。探索建立有效激励机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入长效机制，严防返贫。层层压实责任。注重扶志与扶智相结合，继续用好脱贫致富“电视夜校”“农民讲堂”等平台，持续抓好脱贫攻坚惠农超市创建工作，强化思想教育引导和技能培训，增强贫困群众自力更生、脱贫致富的意识和本领。继续强化“村集体+合作社+贫困户、党员+合作社+贫困户、亲人+贫困户”等党建扶贫模式，以党建促脱贫。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，突出整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题，通过严惩严治形成强大震慑，推动扶贫领域作风明显好转，坚决做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）扩大和优化投资，保持经济平稳健康运行。保持有效投资力度。全年计划安排固定资产投资额34.6亿元。产业方面，开工建设宝雅康养医谷、海棠山花果世界国际健康旅游度假区等项目，加快推进神玉文化园、探戈坞魔幻谷等项目，确保七仙温泉度假村改造项目等建成运营。基础设施方面，开工建设七仙一桥、全域旅游骑行绿道、县城区污水收集管网和雨污分流配套工程、七仙景观道改造等项目，全力服务推进五指山至保亭至海棠湾高速公路建设，加快推进水库入库道路等项目，确保金垦路、杏林路、雨仙路、南茂危桥改造项目竣工通车。社会民生方面，开工建设县中医院、风情小镇街景整治、县综合福利院、乡镇公墓等项目，确保农村饮水安全巩固工程、农村公路安全生命防护工程竣工，加快推进县体育中心、石带水厂及配套干管工程等项目前期工作。积极拓展消费需求。围绕“吃住行游购娱”，建设一批独具特色的民宿、美丽乡村，培育壮大乡村旅游、森林生态旅游、房车露营、民族风情游等旅游业态，完善套餐式精品旅游线路，促进旅游消费。加强与“大三亚”旅游经济圈市县的合作，联合组团精准开展国内外旅游市场营销，大力发展入境旅游。深入实施“旅游+”工程，加快旅游业与农业、文化体育、医疗健康、互联网等产业融合发展。规范旅游市场秩序，改善旅游软硬件设施，提升旅游管理、营销、服务标准化水平，力争接待游客总人数和旅游总收入增长12%以上，过夜游客增长9.5%以上。改善农村电子商务配送及综合服务网络，打通“工业品下乡，农产品进城”双向快速通道。整顿和规范市场秩序，加强消费维权和市场管理，让中外游客放心消费、省心消费、舒心消费。提高土地产出效益。以惜土如金的理念用好每一寸土地，探索设立土地使用效率门槛，从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节，严控用地、用林指标，优化资源配置。进一步加大闲置国有建设用地清理处置力度，该收回的收回，该解除用地合同的解除用地合同，积极引导企业转型，减少经济对房地产的依赖。强化项目用地管控，决不允许以其他项目的名义变相搞房地产项目，决不允许随意改变土地用途和性质，决不允许炒卖土地，七仙岭温泉国家森林公园景区内停止审批产权式酒店项目。 （三）深化供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。推进传统产业转型升级。以打造宜居宜业宜游宜养的全域旅游示范县为抓手，“点、线、面”全方位推进，打造旅游发展走廊和“东南西北”四大旅游度假区；加快推进三道国际雨林风情小镇、毛感户外运动康养小镇和八村绿水画廊旅游景区建设；实施“农家乐”提升计划，突出做好选址、人员培训、招商、餐饮业提升等工作，打造保亭特色农家乐品牌；推进“智慧旅游”建设，完善“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，加强旅游要素国际化改造，全面提升公共信息标识标准化水平，加强旅游市场整治和监管，努力创建全国旅游标准化试点县。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快县城棚户区和农村危房改造，探索实行共有产权住房制度，居民保障性需求由政府来保障，改善性需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制，切实健全与本地居民收入水平相适应的住房供应体系，努力实现本地居民住有宜居。推动新兴产业持续健康发展。落实“互联网+”行动计划，引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商，服务壮大电商业、服务外包业等产业，加快大数据、物联网应用。做优做强医疗健康产业，依托七仙岭温泉优质资源，大力发展中医养生、温泉疗养、森林氧吧等康养旅游配套产品。大力发展普惠金融业，健全完善风险补偿金制度，深化小微企业“助保贷”业务推广，更好地适应、服务、支撑和引领实体经济发展。实施“智惠支付+”工程，突出抓好智慧支付与商务服务、公共交通、公共卫生、教育文化、旅游服务、政务服务、深化应用及乡村的推广应用工程，打造智慧支付示范县城。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。突出加强对地方政府债务、房地产、金融等领域存在风险的管控，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。落实地方政府债务预算管理和限额管理，严格规范政府举债行为，确保政府债务风险安全可控。深化落实“两个暂停”和限购政策，不再开发新建外销型房地产项目。科学防范金融风险，严厉打击违法违规金融活动，大力整顿规范金融秩序，确保金融安全高效稳健运行。 （四）坚持不懈抓好“三农工作”，促进农业强农村美农民富。加快发展热带特色高效农业。下大力气解决好种养结构问题，调减桉树、马占相思等低效经济林，改造低产橡胶园，继续抓好低产红毛丹改良换冠工作，大力发展益智等林下经济，推广种植榴莲产业，增加热带特色高效农产品有效供给。引进培育一批大型农产品加工企业，建成投产益智加工厂，实质性推进县城屠宰场项目开工建设，提升农产品深加工水平。大力发展黎锦苗绣、竹藤编织、降真香、红藤子、黎药苗药等特色旅游商品，打造独具浓厚黎苗特色的伴手礼产业链。大力培育农业专业合作社、种养大户、新型职业农民等新型农业经营主体和服务主体，培育壮大订制农业、物联网农业、创意农业、休闲农业等新业态。继续加强“三品一标”认证工作，推进热带农产品质量品牌提升，培育发展一批本土农产品、企业和区域品牌。健全农产品质量安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。加快科技兴农步伐，健全农村科技服务体系，促进科技成果转化运用。抓好农民增收工作。挖掘现代农业增收潜力，推动农业与旅游、健康养生等产业深度融合，推动农业全产业链延伸升级，增加经营性收入。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，大力实施农民工职业技能提升计划，有序组织农民工外出务工，力争全年转移就业不少于5000人，增加工资性收入。扎实推进宅基地使用权和农民住房财产权等确权登记颁证，全面完成农村土地承包经营权确权到户颁证工作，稳步推进农村土地“三权”分置改革和经营权流转，发展多种形式的股份合作，多渠道增加农民分享的股权收益、资产收益。全面完成农村、农场居土地“三过”问题清理整治工作，规范农村土地承包经营管理，保障农民权益，壮大集体经济。组织开展好农村集体产权制度改革试点工作。启动水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区划定工作。深入实施恢复撂荒地生产三年计划，按照宜菜则菜、宜果则果、宜渔则渔的原则，对撂荒地实施改造复耕，着力提高生产经营性收入。落实强农惠农政策，加强惠农资金管理，切实维护广大农民群众合法权益。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业农村优先发展，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。实施“美丽乡村”五年行动计划，建成营业响水什栋、毛感南旺、什玲大田、三道田头雅布伦等一批美丽乡村，全力推进保亭享水谷等共享农庄创建试点，打造一批农旅融合发展的特色田园综合体。推动“五网”向农村延伸，全面解决农村饮水安全、农田水利灌溉和公共交通等“最后一公里”问题，加快推进什玲等7个乡镇污水处理设施建设，统筹推进各行政村污水处理设施建设和管理。加强乡村规划管理，保护乡村生态环境、田园风光、自然景观和传统村落，有序实施农村建筑风貌整治工程，挖掘整理农耕文化，提高村庄品味。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善以村党组织、村委会、村务监督委员会、村务协商会为载体的乡村治理结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）持续开展生态环境整治，优化生态环境质量。加强生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持问题导向，不折不扣抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，举一反三建立长效机制，确保县委十三届四次全会《关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定〉的实施意见》确定的24条硬措施落地生根，确保保亭生态环境质量只能更好、不能变差。发挥“多规合一”引领作用，加强国土空间用途管制，统筹陆域、城乡绿色发展。抓好生态保护红线勘测定桩工作，把生态保护红线要求落实到具体地块、具体项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动，确保完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。坚决打赢污染防治攻坚战。开展山体生态修复专项行动，修复生态保护红线区、林区、矿区、湿地等生态系统。继续开展“绿化宝岛”行动，逐年采伐更新浆纸林，提倡种植本地树、本地花、本地草，倡导城市更新。加快推进县城污水处理厂二期工程建设，完成毛感、南林、六弓、八村等边远乡镇及地区生活垃圾转运站建设，进一步提高城乡生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。实施水污染防治行动，坚持以“河长制”促进“河长治”，确保县域内15条河流水体治理全部达标并逐年提高。抓好第二次全国污染源普查工作，持续实施大气、土壤污染防治行动，加大建筑工地和道路扬尘污染治理，逐步淘汰老旧车，强化餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆焚烧污染的监控。持续深入开展全民爱国卫生运动，突出抓好县城绿化、美化、净化、亮化、彩化工程，巩固“国家卫生县城”创建成果。建立健全生态文明建设长效机制。推进生态监测网络建设，加强对各类污染源的动态监控，实施最严格的生态环境保护制度。抓好全省第三次土地调查工作，促进土地集约节约利用，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权。配齐配强环境监察监测机构和队伍，提升环境保护综合执法能力和水平。紧盯省对市县考核机制调整，从严落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”。编制自然资源资产负债表，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度，对造成生态环境损害的领导干部实行终身追责。 （六）全面深化重点改革，不断激发发展动力和活力。推动重点领域和关键环节改革。继续深化“多规合一”改革，全面完成县城及9个乡镇控制性详细规划的审批工作，启动村庄规划的编制工作；加强规划综合执法和总体规划督察，完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度，实现最严格管控，确保“一张蓝图干到底”。深化机构和行政体制改革，优化政府系统各类机构设置，完善政府治理的组织架构。继续深化“不见面”审批，确保80%的项目实现网上审批。强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖，进一步规范政府自由裁量权，提高政府服务效率和透明度。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，认真落实各项产权保护措施，清理规范涉企收费，大力降低实体经济制度性交易、税费、融资、用能、物流等成本，进一步营造支持民营企业发展的良好环境。稳步推进不动产登记制度改革工作。加快推进新星农场、七仙岭农场公司制和企业化改革，实现政企分开、社企分离，让农场卸掉包袱，轻装上阵，扭亏为盈。加快处置历史遗留的“僵尸企业”及“空壳企业”，盘活企业有效资产，确保国有资产保值增值。扩大对外合作交流。依托国家、省大型交流展示活动平台，大力推介保亭优秀传统文化。积极融入“大三亚”旅游经济圈，联合组团积极参与国内外各类演出和交流，提升保亭文化品牌软实力。鼓励各类企业在保亭开展文化领域投资合作，充分挖掘本土文化元素，开发境内外受众乐于接受的文化产品和服务，扩大本土特色文化的国际传播和影响力。持续深入开展琼台两岸少数民族文化交流和青少年交流，加大两岸双向经贸交流合作。 （七）加强城乡统筹，推进区域协同、城乡一体、军民融合发展。提升区域协调发展水平。推动五指山至保亭至海棠湾高速公路（保亭段）连接线、辅路、停车场、公交站点建设，高水平谋划好保亭服务区建设。主动融入并加强同“大三亚”旅游经济圈市县的衔接、互动与合作，着重在资源利用、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、配套政策等方面实现一体化协同发展。充分发挥七仙岭温泉国家森林公园景区、三道雨林黎苗小镇和新政旅游风情小镇的辐射带动作用，加大农场居基础设施投入，逐年补齐农垦系统民生欠债短板，构建更具活力的区域发展新格局。提高城乡规划建设管理和“五网”基础设施建设水平。突出生态理念，加强城镇、乡村规划建设管控，加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，决不允许在农村搞变相房地产开发，决不允许城里人到农村买宅基地建房。对违法建筑实施“零容忍”，逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建。加快实施交通扶贫“六大”工程，推进景区景点旅游公路等交通基础设施建设，拓宽瓶颈路。深入推进“厕所革命”，新建改建旅游厕所25座，加快补齐影响人民生活品质的短板。继续实施“光网智能岛”工程，推进全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，打造智慧县城。扩建和增容辖区内变电站，加快农村电网改造步伐，构建覆盖城乡的安全稳定清洁智能电网。加快推动保亭气网工程落地建设。加快推进县域内河流综合整治工程，完善农田水利设施，构建协调均衡生态水网。深化军民融合发展。加强国防动员、人民防空和后备力量建设。依托陈理文纪念馆等红色教育阵地，组织开展爱国主义教育活动，强化全民国防教育。推进县民兵应急连的常态化建设，确保在应急处突、安保维稳、抢险救灾等任务中，召之即来、来之能战、战之能胜。推进“双拥”共建，落实好军人军属优待政策，维护军人军属合法权益，构建团结巩固的军政军民关系。 （八）全力保障和改善民生，加快建设全县人民幸福家园。全力稳控物价。落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加大价格调控监管力度。抓好“菜篮子”基地建设，实施乡镇农贸市场升级改造三年攻坚行动，强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施建设，稳定主要农产品生产与供应。严格落实“菜篮子”县长负责制和“菜十条”措施，加强政府平价市场建设与监管，严厉打击农产品流通环节中垄断经营、串通涨价、哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价，让老百姓的“菜篮子”拎得轻松、拎得舒心。提高城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，大力培育创业就业公共服务平台，扎实做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现更高质量和更充分就业。健全公职人员工资正常增长机制。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。稳步提高低收入群体生活补贴，村保洁员生活补贴月人均增加200元，环卫、园林、市政、城建监察等工作人员生活补贴月人均增加600元。提高农民工劳动合同签订率、工伤保险参加率，完善劳动关系协调机制，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为，维护劳动者特别是农民工合法权益。织密扎牢民生保障网。兑现省委省政府承诺办成的各项民生实事。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。提高重特大疾病保障水平，深入推进医保异地就医结算，鼓励发展各类商业医疗健康保障。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保农村低保对象、特困人员享有与建档立卡贫困人口同等的政策。完善社会救助、优抚安置和最低生活保障等制度，发展社会福利和慈善事业，强化民生兜底保障，努力让每个身处困难者都得到社会的关爱和救助。 （九）加快发展社会事业，提高社会治理水平。促进教育均衡发展。聚焦教育优质资源短缺且布局不均等短板，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，全面完成教育“改薄”任务，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续实施“好校长好教师”引进和培养工程，力争创建一批省级标准化学校。建好县幼儿园并开园，新建保城镇中心幼儿园，全面实现公办幼儿园乡镇全覆盖。加强学生体育、卫生、艺术、生态、科技、国防等教育，落实中小学生游泳普及教育措施，力争每个乡镇至少有1个简易游泳池，不断提升学生全面素质。深化产教融合、校企合作，继续加强与深圳市政昊教育发展有限公司合作，结合产业发展需要，优化学科设置，加快发展现代职业教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，提高教学水平和教育质量。推进“健康保亭”建设。继续深化医药卫生体制改革，以医疗联合体和家庭医生签约服务为抓手，完善分级诊疗制度。理顺县人民医院托管运营模式，集中人力、物力、财力大幅度提高乡镇卫生院和村卫生室软硬件水平，健全城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。创新体制机制，探索医生“县管乡用、乡管村用”模式，确保乡镇卫生院和村卫生室有一批留得住、用得上的医护人员。加强地中海贫血等筛查，完善计生服务管理，提高出生人口素质。全面开展健康城市、卫生（健康）村镇创建，强化热带病、传染病和重大疾病防控防治，加强职业健康管理，推广全民健身运动，大幅提升群众健康水平。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，确保广大人民群众饮食用药安全。加快文体事业繁荣发展。继续实施文化惠民工程，完善文化体育基础设施，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。推动省域公共文化服务体系示范区和国家体育旅游示范区创建。保护发展红色文化、黎苗文化，加大黎锦苗绣、黎族竹木器乐等非物质文化遗产的保护、传承和利用。加强文艺队伍建设，培育更多德艺双馨的文艺人才。高水平办好黎苗族“三月三”、海南七仙温泉嬉水节、“九九”登高全民健身大会等传统节庆活动。打造共建共治共享社会治理格局。深化“平安保亭”“法治保亭”建设，推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，强力整治网络诈骗、非法传销、破坏生态、盗抢骗拐等违法犯罪活动，增强群众安全感。坚持工作重心下沉，强化领导干部接访下访督访，健全完善社会矛盾预防和化解机制。牢固树立安全发展理念，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故发生。提高防灾抗灾救灾和综合应急保障能力。深入开展社会文明大行动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明学校创建活动，推进农村移风易俗，大力弘扬遵纪守法、孝老爱亲、勤劳卫生等美德，全面提升居民文明素养。完善基层群众自治制度，促进社会组织健康发展，努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 四、加强政府自身建设担当起建设美好新保亭的历史重任，政府系统各级各部门既要政治过硬，也要本领高强。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。提高综合履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在保亭落地生根。组织开展好政府系统“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强公务员作风和能力建设，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。大兴调查研究之风，多到基层和一线调研，向实践、向群众、向先进地区讨教鲜活的思想和解决问题的办法。提升依法治县水平。完善政府行政决策机制，严格执行“两重一大”决策议事规则，严格执行重大行政决策合法性审查制度。加强政务诚信建设，加快建设覆盖全县所有行政机关的信用信息系统，推动信用报告和信用记录在政府履职过程中得到广泛应用。深入开展“七五普法”，加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提高政府服务能力和管理水平。加快电子政务建设，深入实施网上审批，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。严格落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。对重大项目、重点企业在配套管网、物流通道、供地、供电、供水等方面主动做好规划、建设、服务，保障项目顺利落地、企业顺畅运行。建立公职人员绩效考核机制，优化政府绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。加大行政问责力度，加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。打造为民务实高效清廉的政务环境。坚决落实县委决策部署，认真执行人大决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受审计监督和社会监督。把全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程，深入落实中央八项规定精神和省委省政府二十条规定及实施细则，坚持不懈改作风转作风，坚决反对特权思想和特权现象。构建亲清新型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围，进一步激发市场发展活力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决惩处各类腐败分子。各位代表!实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为决战决胜脱贫攻坚、加快保亭全面建成小康社会步伐而努力奋斗!主要名词解释1.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.美丽海南百千工程：即美丽海南百个特色产业小镇、千个美丽乡村工程，省政府按照明确主导产业、坚持产城融合、落实项目、集约节约用地的原则，确定包括三道雨林黎苗小镇、新政旅游风情小镇等在内的全省首批100个特色产业小镇，涵盖互联网和旅游、工贸服务、热带特色农业、黎苗文化、商贸物流等类型；包括番庭黎客家园、什进村布隆赛等在内的全省首批1000个美丽乡村示范点，涵盖产业发展型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、渔业开发型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型等类型。3.两个暂停：2016年2月23日，省政府印发《关于加强房地产市场调控的通知》，决定即日起对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓）及产权式酒店用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。4.多规合一：即将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护利用规划、生态保护红线规划等六大类规划统一到一个空间规划体系，解决规划打架、重复建设等问题。5.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。6.三信三爱：即信党信法信组织，爱村爱邻爱亲人。7.村级“四级员”：即村保洁员、农业废弃物清理工作人员、生态协管员、水务协管员。8.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，到2020年稳定实现农村扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。9.教育“改薄”工程：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。10.一城、一园、两基地：一城，即国际热带山地旅游城；一园，即雨林温泉谧境、国际养生家园；两基地，即黎苗文化展示体验基地、热带特色农业示范基地。11.“大三亚”旅游经济圈：三亚、陵水、保亭、乐东等市县实现联动有序发展，进而推动琼南旅游经济圈建设。12.智慧旅游：即利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果，也被称为智能旅游。13.“1+3”旅游综合管理：“1”是指旅游局“升格”旅游发展委员会；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局；“+”有两层意思，其一是旅游发展委员会+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局，构建旅游市场监管的创新体系，其二是旅游市场秩序+公安、法院、工商等专属职能。14.“助保贷”业务：即由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“三权”分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，引导土地经营权有序流转。17.“三过”问题：流转土地面积过大、时间过长、承包费用过低。18.田园综合体：根据2017年中央一号文件精神，指以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的综合发展模式。19.五网：路网、光网、电网、气网、水网。20.僵尸企业：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。21.空壳企业：即发起人根据香港地区或英国的法律成立，但是没有任命第一任董事，也没有投资者认购股份，不会发生经营及债权债务的有限公司。22.交通扶贫“六大”工程：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、农村公路安全生命防护工程、农村危桥及农村公路桥梁建设工程、旅游资源路工程。23.菜十条：2016年2月17日，省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案》（琼府办〔2016〕41号），简称“菜十条”。24.医疗联合体：一般由较高级别医疗机构牵头，联合数家不同级别、类别的医疗机构组成。25.雪亮工程：2016年召开的全国社会治安综合治理创新工作会议，部署开展以各级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标的群众性治安防控工程建设。

  2025-07-16

• 【投资东方市】2018年东方市政府工作报告

  2018年2月7日在东方市十五届人大四次会议上市长邓敏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、省第七次党代会和市第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，真抓实干、攻坚克难，全市经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得新成绩。实现地区生产总值157.1亿元，增长2.5%；固定资产投资62.2亿元，增长26.2％，增幅全省第1；地方一般公共预算收入13.8亿元，下降7.1%；社会消费品零售总额40亿元，增长10.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29983元、13147元，分别增长8.6%、9.5%，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。 （一）产业结构调整取得新进展。坚定不移贯彻新发展理念，重点推进十二个产业，发展质量效益稳步提升，三次产业由2016年的29∶40.8∶30.2调至27.7∶41.9∶30.4。热带特色高效农业加速发展，种植甜玉米24.8万亩，冬季瓜菜21.8万亩，火龙果3.1万亩，菊花4500亩，绿萝2120亩，建成哈密瓜、葡萄等一批特色水果基地，调减低效甘蔗地7000亩，投入1000万元实施品牌农业战略，东方火龙果、烤乳猪等十大农业品牌影响力和美誉度不断扩大。火龙果深加工项目加快建设，填补了我市农产品深加工空白。工业稳步发展，年产18万吨碳四异构化装置项目建成投产，20万吨丙烯腈、美景特种玻璃等项目建设进展顺利，园区基础设施不断完善，开工建设边贸路、边贸一横路和园区双回路供电工程。全域旅游取得新进展，俄贤岭生态文化旅游区、鱼鳞洲风景区和金月湾旅游度假区等景区景点建设积极推进，全年接待过夜游客89.5万人次，增长25％，增幅全省第4；旅游总收入5.1亿元，增长37.9％。房地产“两个暂停”政策成效明显，房屋销售面积52.1万平方米、销售额36.8亿元，分别下降21.6％、9.5％，去化期为3个月；互联网产业取得新突破，阿里巴巴农村淘宝项目落户我市，建成开业52个农村电商服务站，累计交易额2363万元。 （二）城乡协调发展取得新成效。重点项目建设稳步推进，48个省市重点项目完成投资31.83亿元，占计划的90%；21个计划新开工项目已开工20个，开工率95.2%。招商引资成果丰硕，引进富力地产、永得雪茄等大企业进驻我市，全年签约项目7个，总金额155.2亿元，落地率86%。“五网”基础设施建设步伐加快，全国城乡交通运输一体化示范县创建工作顺利启动，投入1.4亿元实施“农村公路六大工程”，完成升级改造任务167公里。东府南路、滨海中路等市政道路实现功能性通车，3条城区主干道“白改黑”工程进展顺利。戈枕至八所供水管道、大广坝灌区田间工程等水利工程扎实推进。光网建设三年行动计划全面完成。电网供电保障和抗灾能力提升三年行动积极推进。“三创”工作取得阶段性成效，投入5901万元实施62个项目建设，网格化责任管理全面覆盖，城乡环卫一体化稳妥推进，农村居民建房报建工作全面铺开，省级卫生城市复审暗访、病媒生物防制工作顺利通过省级验收。特色小镇、美丽乡村建设成效明显，涌现了“中国少数民族特色村寨”报白村、“国家首批绿色村庄”马龙村、“第五届全国文明村”下通天村等一批美丽乡村。 （三）重点领域改革取得新突破。坚持“多规合一”一张蓝图干到底，完成《东方市总体规划（空间类2015-2030）》编制成果，挂牌成立市规划委员会和综合行政执法局，城市设计、全域旅游及重大基础设施等九大规划编制工作全面启动。持续深化“放管服”和商事制度改革，累计减少审批事项9项，减幅5%，新增市场主体户数4942户，增长68.4%。建成统一的公共资源交易子平台，互联网全流程“不见面审批”扎实推进。完成八所镇财权事权改革，建立政府债务风险预警机制，积极推进政府和社会资本合作模式，完成金月湾基础设施PPP项目社会资本方招标采购。农村综合改革纵深推进，在全省率先完成农村土地确权登记颁证成果省级验收，农村集体产权制度改革国家级试点扎实推进。殡葬改革成效明显，感城、三家、四更等乡镇生态公墓基本建成。挂牌成立广坝、公爱、红泉3个居，农垦改革社会管理属地化全面落实。成立市信访服务中心，完成岛西林场、供销合作社、党政机关公车和文化市场综合执法改革，农业水价综合改革等顺利推进。 （四）生态文明建设取得新成就。把生态环境保护放在最优先位置，以铁的决心和过硬举措推进生态文明建设，生态环境质量持续变好，顺利通过国家重点生态功能区环境质量考核，是全省唯一重点生态功能区转移支付奖励市县。继续开展海防林修复和绿化宝岛大行动，共造林绿化1.78万亩，完成省下达任务的127.1%；全面启动沿海300米基干林带退塘还林还湿工作，完成养殖塘清理158亩，投入3593万元对57个村庄5.95万人进行生态补偿。持续开展生态环境专项治理，重拳整治违章建筑，拆除违章建筑259宗6.1万平方米，大力推进城乡环境综合整治，脏乱差现象得到有效遏制。深入开展城镇内河湖水污染治理，全面落实“河长制”，238条河、湖、沟全部纳入河长制范围，开工建设园区污水处理厂改扩建项目和八所城区4宗污水管网截流并网工程，通天河、罗带河、感恩河、北黎河以及竹金沟、中心排水沟年度建设任务基本完成。全面推行“湾长制”，海岸带专项整治成效明显。落实大气污染防治行动计划，完成华能东方电厂4台机组超低排放改造，完成节能减排降碳年度指标任务。划定开发边界线、生态保护红线、基本农田控制红线基本完成，制定实施生态环境责任追究制度，共问责党员干部42人。对中央环保督察和国家海洋督察发现问题，举一反三，立行立改，标本兼治，建立健全非法采砂、城区畜禽养殖、露天烧烤、儿童娱乐场所等长效管理机制。中央环保督察组移交信访件32批115件，已办结105件；国家海洋督察交办信访案件8件，已全部办结。二号首长 （五）保障和改善民生迈上新台阶。始终坚持以人民为中心的发展思想，群众幸福感和获得感不断提升。全年民生支出累计39.5亿元，占支出的86.9%，26件省市民生实事如期全面完成。全力打好精准脱贫攻坚战，统筹整合财政涉农扶贫资金2.4亿元，累计发放1.13亿元扶贫小额贷款，推进153个扶贫产业项目顺利实施，投入5654万元对1310户建档立卡贫困户进行危房改造；贫困户医疗保障水平不断提高，乡村两级门诊实现100%报销，市内住院报销比例提高到90%以上；全面落实教育扶贫系列优惠政策，实现“两不愁、三保障”，共减少贫困人口13043人，7个贫困村整村脱贫出列，如期完成省下达任务。建立农业保险体系，发放农业保险补贴资金1996.7万元。6宗农村饮水安全工程全面完成，解决3.6万人饮水安全问题。东方市创业孵化基地建成投入使用，城镇新增就业5841人，农村劳动力转移就业8590人。社会保障体系不断完善，特困人员救助供养标准提高到每月600元，共发放716.8万元，建成新安家园等保障性住房1052套，有效改善中低收入居民住房需求。大力推进“一市两校一园一院”工程，投入1.69亿元继续实施“全面改薄”工程，特殊教育学校建成办学，铁路中学高中部项目扎实推进，完成4所公办幼儿园建设。三甲医院、市人民医院综合门诊楼等项目建设进展顺利，投入515万元在全省率先为肺结核、重症精神病和肾衰竭病人免费治疗，村级卫生室规范化建设扎实推进。积极发展文体事业，成功举办第四届东方黄花梨文化节暨“三月三”、第十七届中国职业模特总决赛、“金钟之星”慰问演出等活动，千人织黎锦获吉尼斯世界纪录，荣获“黎锦旗袍之乡”称号。食品药品和农产品质量安全监管有力推进，出台食品安全责任追究办法，启动创建国家农产品质量安全县工作，出岛瓜菜检测合格率达99.7%。狠抓落实“菜十条”措施，综合食品价格指数下降5.7%，下降幅度全省第1，食品价格调控成效显著。 （六）政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置抓实抓好，严格落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，“两学一做”学习教育取得明显成效、“百日大研讨大行动”成果丰硕，严格执行重大事项请示汇报制度，定期向市委常委会专题报告经济社会发展、安全生产、生态环境保护等重要工作。积极推进法治政府建设，全面推行法律顾问制度，依法行政水平进一步提高。认真履行“一岗双责”，驰而不息改进作风，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全年监察机关立案40宗43人，给予政纪处分43人，办结率100%。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议117件、政协委员提案224件。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，深刻吸取“丰盛油8”闪爆事故经验教训，完善落实安全生产责任体系和管理制度，安全生产形势持续稳定向好，安全生产责任年度目标考核得分排名全省第4。深化平安东方建设，信访积案化解取得良好成效，市领导包案化解信访案件190件，办结183件，办结率96%。继续保持高压严打态势，查处治安案件2225起，侦破各类刑事案件721起，抓获各类犯罪嫌疑人474人。实施禁毒三年大会战“八严”工程，完成禁毒三年大会战第一阶段各项量化指标，有力维护社会安全稳定。积极支持国防建设，军民融合发展呈现新局面，民族宗教、人民防空、优抚安置、老区建设等工作扎实推进，审计、统计、畜牧兽医、地震、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、气象等工作取得新的成绩；妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检、出入境检验检疫等工作取得新的进展。各位代表，回顾一年来的发展历程，成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果，是市委统揽全局，市人大和市政协大力支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果。一年来，同志们敢为人先、敢闯敢试，在维护改革发展稳定大局上取得了显著成绩；一年来，同志们勠力同心、实干担当，实现了经济社会持续健康稳定发展；一年来，同志们牢记宗旨，心系群众，办成了许多过去想办而没有办成的民生实事。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：发展不平衡、不充分的问题依然存在，经济发展基础比较薄弱，产业结构还需进一步调整优化；城市建设管理水平有待提高，基础设施欠账较多，城市内涝、污水处理、征地拆迁、控违打违等问题还需进一步加大力度解决；社会事业还相对滞后，教育卫生、公共交通等短板有待补齐，脱贫攻坚长效机制尚待完善；一些干部作风不实、履职不力，责任担当精神不足，创新意识、服务意识不强，重点工作、重点项目推进缓慢，个别地方和领域消极腐败现象还时有发生。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，坚持问题导向，采取有力措施切实加以改进。 二、2018年主要工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年，也是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重要一年。做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实省第七次党代会、省委历次全会和市第十三次党代会的决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力加快发展十二个重点产业，做大做强实体经济，提升社会文明程度、优化生态环境，促进经济社会持续健康发展，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市。今年经济社会发展的主要预期目标是：进一步提高经济发展质量，发展后劲不断增强，加大创新发展力度，全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%；地方一般公共预算收入同口径增长7%；居民消费品价格涨幅控制在3.5%以下；确保生态环境质量只能变好、不能变差，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。围绕上述目标，突出抓好以下六个方面工作。 （一）推进供给侧结构性改革切实加快旅游业发展。积极适应新形势新要求，把旅游业发展作为全市经济的重要发力点，加快建设俄贤岭生态文化旅游区、鱼鳞洲风景区和金月湾旅游度假区等重点项目，力争年内建成运营。积极推进边贸城特色商业购物街建设，加快推进东方牧歌至樱花基地等6条旅游资源道路建设，全力支持环岛旅游公路东方段建设，同步建设骑行道、步行道，优化提升滨海景观，深入实施“旅游+”工程，依托特色农业、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲农业与乡村旅游，积极推进西线铁路旅游化改造，基本形成“点线面”的全域旅游格局。实施旅游标识等公共服务设施提升改造工程，建成东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心，完善“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，提升旅游管理水平。积极创建黎锦文化品牌，办好各类文化旅游活动，提高东方旅游知名度和美誉度。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗、家政等服务，扎实推进大型批发市场项目建设，促进带动消费。大力发展互联网产业，办好东方第三届网购节，带动电子商务发展。加快建设临港经济园区。引导油气产业向新材料、精细化工延伸，完善油气石化产业链，形成油气化工产业集群。积极推动8万吨甲醛、华盛PC等项目开工建设，加快推进年产20万吨丙烯腈建设，力争美景特种玻璃项目年内投产。投入2.8亿元启动建设八所港2万吨石化泊位，积极打造现代化的南海油气资源加工和服务保障基地。全面实施工业园区“极简审批”，不断完善工业园区的配套基础设施，力争十所村搬迁项目实质性开工，边贸路、边贸一横路等道路年内建成通车，进一步提升园区吸引力和承载力。完成工业园区雨污、公共管廊等专项规划编制，全面实现园区封闭运行管理。全力打造热带高效农业“王牌”。优化种植养殖结构，推进特色农产品调优增效，积极推进雪茄产业园建设，完成高标准农田建设任务，调减9700亩甘蔗和调优3万亩水稻，复耕500亩撂荒地，种植甜玉米25万亩，冬季瓜菜22万亩，火龙果3.5万亩，菊花、绿萝等花卉9050亩。引进广东温氏集团，发展环保型现代化畜禽养殖产业。着力推进八所中心渔港升级改造项目建设，调整优化渔船结构，积极发展外海捕捞。加快农产品精深加工发展，积极推进感城农产品加工项目建设，建成新龙火龙果深加工基地，增加农产品附加值。持续推进农业品牌创建工程，加强产地认证、品牌设计和宣传推介，打响东方火龙果、烤乳猪等十大农业品牌。不断扩大农业保险险种覆盖面，降低农业生产风险。 （二）全面深化改革开放深化重点领域改革。实施市总体规划，构建“多规合一”综合信息平台，确保“一张蓝图”干到底。建立供地联席审查制度，推行最严格的集约节约用地制度，设定土地单位面积投资强度、产出效益和税收标准。持续推进“放管服”改革，认真实施“互联网+政务服务”，积极推进大数据政府信息共享，实现共享率100%，大力推进“不见面”审批，实现80%的项目网上审批，让信息多跑路，让群众少跑腿，不断提高审批效率和服务水平。全面深化商事登记全程电子化和电子营业执照改革。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。认真实施新的分税制改革，扎实推进财权事权体制改革。深化金融体制改革，支持市农信社改制成立农商银行。深化统计管理体制改革，加快推进农业水价综合改革。着力提升开放型经济水平。积极融入“一带一路”建设、北部湾城市群发展等国家战略，完成编制《北部湾城市群东方市重大基础设施建设规划》。大力推进服务贸易发展，积极发展化工产品、花卉、海产品及农产品等出口业务，承接落实省政府和省直部门安排的各项任务。探索建设八所港保税仓库和保税码头，提升面向东南亚国际航线的服务保障能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实好地方政府性债务风险预警与应急预案，加强对政府债务风险预警监测，规范政府和社会资本合作。注重化解重点领域和重点行业风险，确保金融安全高效稳健运行。坚决贯彻落实“两个暂停”政策，切实防范化解房地产风险，严格执行预售许可证、价格备案、公建配套等制度，妥善解决历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。防止高地价推涨房价，坚决遏制土地投机炒作。 （三）统筹推进城乡发展提升城市规划建设管理水平。坚持以规划引领城市发展，加快推进开发边界内总体规划、控制性详细规划修编调整，对总体规划实行最严格管控。持续深入开展“三创”活动，全面实施城乡环卫一体化，创新环卫保洁模式，从政府投资项目起步，大力推动装配式建筑发展，继续抓好城市设计和建筑风貌管控，像“绣花”一样抓好城市精细化管理。加快推进滨海北片区棚户区改造、西湖湿地公园等项目建设。继续重拳整治违章建筑，坚决遏制违法占地、违法建设行为，减少违法建筑存量4万平方米，努力实现违建“零增长、减存量”目标。深入开展城乡环境综合整治，认真落实网格化责任管理制度，大力整治城市“八乱”。继续实施小街小巷硬化工程，有效解决城区黄土裸露问题。深入开展社会文明大行动，切实加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，引导市民积极参与城市管理和城市志愿服务，提升城市文明形象。着力抓好道路交通秩序专项整治，进一步完善城市交通指挥平台建设。完善“五网”基础设施建设。加快推进“农村公路六大工程”建设，全面完成升级改造任务。加快推进金月湾基础设施项目、“白改黑”工程建设，完成西线高速大田互通立交工程建设，扎实推进创建全国城乡交通运输一体化示范县工作。基本完成罗带河和北黎河防洪堤以及中心排水沟等“四沟”建设，切实解决城区内涝问题。基本完成大广坝中干渠田间工程、马岭河项目建设，切实解决农田水利“最后一公里”问题；全面完成戈枕至八所供水管道工程建设，启动市自来水厂二期建设，改善城区缺水状况。继续推进电网供电保障和抗灾能力提升三年行动，完成城区39公里电力电缆管沟建设。加快推进城乡天然气管网建设，提升城区天然气管网覆盖率，推进燃气下乡进村“气代柴薪”工作。完成通信基础设施专项规划编制，普及4G网络，向偏远地区延伸信息基础设施建设，提高农村光网覆盖率。扎实抓好省市重点项目建设。优化投资结构和质量，省市重点项目安排产业性项目占50%以上。狠抓落实“六个一”责任制，加快推进44个省市重点项目建设，计划投资47.2亿元；加强项目管理和督查考核，力争完成开工率100%、投资完成率100%的目标任务。提升招商引资质量和实效，积极参加省政府组织举办的各类招商活动，坚持以最好的资源吸引最好的投资，坚持不破坏环境、节约使用土地，坚持就业优先、税收为重，注重引进大企业、大项目，切实提高招商项目的履约率、落地率，确保每一个招商项目真正落地开工。 （四）加强生态文明建设打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，不折不扣地抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见问题的整改落实，严肃查处环保不作为、慢作为、乱作为等行为。完成市污水处理厂改扩建项目建设，加快推进小岭村等4个城区污水收集管网建设，基本完成城区污水管网主体工程。完成市垃圾填埋场渗滤液处理设施改造工程，实现达标排放。协调落实大田国家级自然保护区异地补地工作。编制完成养殖水域滩涂规划，划定水产养殖区、限养区和养殖区。摸清底数，依法封堵、拆除非法或设置不合理的入海排污口。加快推进沿海300米基干林带退塘还林还湿工作，完成退塘1000亩。持续推进生态环境综合治理。继续开展绿化宝岛大行动，完成植树造林1万亩，完成红树林修复100亩，继续抓好黑脸琵鹭及其栖息地保护。进一步健全生态保护补偿机制，实施补偿绩效考核机制。落实大气污染防治行动计划，逐步淘汰老旧车，大力推广新能源汽车应用，启动加气站及充电桩项目建设，强化工业废气排放、建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，打好蓝天保卫战。全面实施“河长制”，启动城乡污水一体化建设，完成罗带河、北黎河和“四沟”污染治理，基本消除黑臭水体，确保水质达到IV类以上，完成滨海北路等污水提升泵站建设，城镇集中式饮用水源水质均达到Ⅲ类以上，实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。积极落实“湾长制”，严格控制围填海，加大海洋生态环境保护力度，强化自然岸线管控，打造蓝色海湾。积极推进垃圾焚烧厂项目建设，完善乡镇垃圾转运站、农村垃圾收集点建设，实施垃圾分类试点工作，确保城镇生活垃圾无害化处理达100%以上，农村生活垃圾无害化处理达90%以上。加快推进大田短草村采石场生态修复治理工作，继续推进二甲金矿修复治理工作。落实土壤污染防治行动计划，确保化肥、农药使用量零增长，力争持续下降。完成8家规模养殖场环保改造任务。全面通过2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。强化生态环境保护制度建设。完成生态保护红线校核优化工作，推进环境保护税征收工作。严格落实环保执法联动协调工作机制，强化部门联动，严厉打击破坏环境违法行为。完成环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，切实加强环境应急监测能力建设，配齐配全各类监测设施。实行环境保护网格化监管，落实“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖罚”工作机制。强化环境保护责任考核，对履职不力的坚决追责问责。 （五）大力实施乡村振兴战略打好扶贫攻坚战。把脱贫质量放在首位，完成5个贫困村整村脱贫出列，1万贫困人口脱贫。突出抓好“两不愁、三保障”，切实加大扶贫资金投入，加快扶贫产业项目的实施，推进组织化产业帮扶全覆盖，使贫困户都有稳定增收产业。办好脱贫致富电视夜校，注重加强思想教育引导，加强贫困户就业培训，增强内生自我发展动力。落实贫困户危房改造、多层次医疗保障和教育帮扶全覆盖，抓好两项制度衔接，确保农村低保户、农村特困人员享受扶贫政策保障。开展扶贫领域作风问题专项治理，加强督查巡查审计力度，严查扶贫领域违法违纪行为。全面推进百镇千村建设。突出文化特色、产业特色、地域特色，全力推进东河黎锦小镇、八所盐谷小镇、新龙果果小镇、板桥花卉小镇4个特色小镇建设。编制美丽渔村建设规划，加强产业引导，利用“旅游+”、“生态+”等模式吸引大企业参与美丽乡村建设，继续打造一批星级美丽乡村。加快推动镇墟及村庄污水设施建设，开工建设10个乡镇污水处理设施，完成56个村生活污水处理设施建设任务。深入推进“厕所革命”，加大城乡厕所和景区景点旅游厕所建设力度，实现农村无害化卫生厕所建设及改造普及率提高6%，不断提升硬件设施和服务水平，确保所有厕所达标。加强农村房屋建设规划报建和宅基地管理，全面推行逢建必报制度，新建农村住房高度不得超过3层或12米。打造休闲农业和乡村旅游精品工程，大力支持发展农业休闲观光、乡村民宿、美丽渔村等旅游点。千方百计提高农民收入。制定乡村振兴战略规划，实施农民增收计划，着力构建长效机制。开展职业技能培训，加大农民外出务工组织力度，转移就业7000人，增加农民工资性收入。全面落实强农惠农政策，确保惠农资金按时足额发放。完成农村集体产权制度改革工作，发展壮大农村集体经济。促进一二三产融合发展，探索开展田园综合体试点工作，大力支持汇利、北纬十八度、小岭农民专业合作社等3个省首批共享农庄试点，实现农民增收、农业增效、农村增美。 （六）加强保障和改善民生优先发展教育事业。加快学校标准化建设，完成“全面改薄”任务，确保通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。继续推进“一市两校一园”工程，深入实施“好校长、好教师”培养工程，积极抓好职业教育，切实提高城区学位供给，新建广坝农场等3所公办幼儿园，年底前基本消除义务教育66人以上超大班额，培养骨干校长6名、骨干教师400名，培训乡村小学教师1000名，加快推进教师周转宿舍、偏远乡村小学教师公共厨房、铁路中学高中部等项目建设。普及中小学生游泳教育工作，分类推进游泳池建设，提高学生的身体素质。积极发展文化体育产业，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好“欢乐节”“三月三”等活动。开工建设图书馆、文化馆、博物馆、歌剧院等项目。落实全民健身国家战略，推进公共体育服务设施建设和免费开放。加强医疗卫生计生服务能力建设。协调推进“三医”联动改革，深化公立医院综合改革，以医疗联合体和家庭签约服务为抓手，推进分级诊疗。推行药品采购“两票制”，建立现代医院管理制度。大力推进三甲医院、市人民医院综合门诊楼、乡镇医护人员周转房等项目建设，引进国内优质医疗资源进驻我市。实施优生优育工程，完善计生服务管理，继续办好地中海贫血筛查，免费治疗重症精神病和肾衰竭病人等民生实事。建立按总额预付、按病种付费等医保支付方式。实施乡镇卫生院（室）提升工程，强化疾控机构标准化、妇幼服务体系和精神卫生服务体系建设，加强基层医疗机构中医药服务能力建设，提升医疗保障水平。织密扎牢民生保障网。完善就业社保体系，城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，加快社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设。继续推进保障性住房项目建设，完成棚户区286套和农村危房1700户改造任务。启动农贸市场三年攻坚行动，加快推进新街等4个农贸市场建设。继续落实好“菜十条”等物价调控监管措施，确保物价基本稳定。落实食品药品监管责任制，强化食品药品安全监管，完成农产品质量安全县创建工作。积极推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体建设”，继续实施禁毒三年大会战“八严”工程，深入开展扫黑除恶专项斗争和打击电信网络诈骗整治。落实信访工作责任制，扎实抓好信访积案化解工作，依法及时就地解决群众合理诉求。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制度，加强消防、应急救援和专业化装备配置，持续深入开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。加强国防动员、人民防空、海防和后备力量的建设，推进“双拥”共建，顺利通过创建全省双拥模范城市考核验收。继续做好外事侨务、对台、民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、科协、老龄、残疾人、慈善等事业发展。 三、加强政府自身建设各位代表！人民对生活美好的向往，对政府工作提出了新要求，寄予了新期盼，我们将不忘初心、牢记使命，践行以人民为中心的发展思想，忠诚履职、勇于担当，努力完成政府各项工作任务，推动东方经济社会健康平稳发展。打造学习服务型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，大兴学习之风，加强能力培训和实践锻炼，全面增强“八种本领”。大兴调查研究之风，进一步深入基层，深入群众，虚心向群众请教，关心群众冷暖疾苦，为群众办好事实事，当好人民公仆。完善“12345”政府综合服务平台，提高运用新科技推动各项工作的能力，坚持学用结合，务求实效，不断提升全局性、系统性、科学性谋划工作的能力。打造诚信法治型政府。建立健全政务诚信体系建设的相关制度，实施诚信政府考核评价，建立政务诚信监督和失信惩罚机制。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，加快建设覆盖全市所有行政机关的信用信息系统。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，建立统一互联、共享的行政执法信息和监督网络平台，构建跨部门综合执法体系，严格行政执法责任追究。认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和各界人士的意见和建议。深入推进政务公开，提高依法行政水平和服务水平。打造廉洁实干型政府。坚持不懈抓好作风建设，深入落实中央八项规定精神和省委省政府二十条规定及其实施细则，以严和实的作风抓好政府工作。严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，深化廉政风险防控，坚决把纪律和规矩挺在前面。严肃查处各类违纪违法案件，特别是要严厉查处和坚决纠正损害群众利益的“微腐败”行为。要大力弘扬“钉钉子”精神，狠抓各项工作落实，切实提高政府执行力。下大力气整治文山会海，杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件，坚持一线工作法，深入基层和项目一线解决实际问题。严格执行工作责任制，马上就办，办就办好。强化督查问责，层层传导压力，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，对推进省市重点项目、民生实事和中心工作落实不力的严肃追责问责。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发勇为、锐意进取，为决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业的热带滨海花园城市而不懈奋斗！主要名词解释：1.两个暂停：即暂停办理新增商品住宅用地审批，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。2.五网：即路网、水网、电网、气网、光网。3.农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。4.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。5.电网供电保障和抗灾能力提升三年行动：到2019年底，全省户均停电时间将从43小时降至20小时以下，全市电网各项关键指标均比当前提升一倍以上，大幅增强供电保障和防风抗灾能力。6.三创：创建省级文明城市，国家级卫生城市，省级双拥模范城。7.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。8.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。9.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。10.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.湾长制：由各级党政主要负责人担任“湾长”，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海湾治理的新制度。12.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。13.一市两校一园一院：在“十三五”期间，全省每个市县通过引进省外优质教育、医疗资源，至少办好1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园和1所省级水平医院。14.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。15.菜十条：扩大蔬菜基地种植面积；减少流通环节；增加蔬菜批发网点；鼓励支持在主要社区建立直销渠道；完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制；坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为；增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制；依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为；加强正面引导，及时发布准确信息；加大财政对菜价调解力度。16.两学一做：学习共产党党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。17.大研讨大行动：全省广大党员干部职工深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南的研讨活动。18.一岗双责、党政同责：一岗双责是指各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责，又要对本岗位职责范围内的安全生产工作负责。党政同责是指各级党委在安全生产工作方面与同级政府负有共同的责任。19.禁毒三年大会战“八严”工程：严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责。20.五位一体总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局。21.四个全面战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。22.“1+3”旅游综合管理和综合执法模式：“1”就是旅游委员会，“3”分别是设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局。即建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制。23.极简审批：2015年起，我省在博鳌乐城国际医疗旅游先行区等实行最大限度简化行政审批改革试点，主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。24.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。26.装配式建筑：建筑的部分或全部构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而建成的建筑。27.八乱：摊点乱摆、污水乱排、广告乱贴、工地乱象、违建乱搭、车辆乱行乱停、农贸市场脏乱、小街小巷小区杂乱。28.四沟：中心排洪沟、龙须沟、竹金沟、老福根沟。29.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。30.两票制：指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。目的是减少药品流通环节，使中间加价透明化，减轻群众用药负担。31.八种本领：即学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领。

  2025-07-16

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